政 府 工 作 報 告
——2004年2月26日在杭州市余杭區第十二屆人民代表大會第二次會議上
杭州市余杭區人民政府區長 劉慶龍
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
二〇〇三年工作回顧
２００３年是本屆政府的開局之年，也是我區實施“再造工程”、推進“三大跨越”的起步之年。一年來，我們在中共余杭區委的正確領導下，在區人大及其常委會的依法監督和區政協的民主監督支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊依靠全區人民，團結拼搏，扎實工作，經受了抗擊非典和高溫缺電等考驗，保持了國民經濟的持續快速健康發展，較好地完成了區十二屆人大一次會議確定的各項目標任務。
一、國民經濟快速增長。
２００３年，全區生產總值（ＧＤＰ）初步核算為２０４億元，比上年增長１６．３％，其中第一產業２１．５億元，增長６．１％，第二產業１１０．５ 億元，增長１８．０％，第三產業７２億元，增長１７．１％；實現財政總收入２３．２億元，其中地方財政收入１２．４億元，分別增長３４．９％和４４．３％，主要經濟指標增幅創近年來最高水平。
農業和農村經濟平穩增長。圍繞“五年再造一個都市農業”的目標，農業和農村經濟發展進一步加快，實現農村經濟總收入４５３億元，增長２８．９％，農業總產值３２．１億元，增長１０．０％。種植業結構不斷優化，糧經比例從上年的５０：５０調整到４７：５３。農業園區建設成績顯著，完成了鸕鳥蜜梨、仁和苗木等１０個特色園區建設，余杭高新農業示范中心初具規模，被命名為省級農業高新技術示范園區。農業產業化經營水平不斷提高，農業龍頭企業增至２６家。農業基礎設施建設不斷加強，完成了椅子塢等１７座山塘水庫的除險加固任務。
工業經濟快速發展。以“園區建設年、招商引資年、項目推進年”活動為抓手，著力化解瓶頸制約，工業經濟發展步伐加快，運行質量同步提高，完成工業總產值５７７．６億元（新口徑４５０億元），工業利潤２３．９億元，分別增長３５．４％和３６．６％；完成工業性固定資產投資５５．２億元，增長１０８．７％；規模以上企業工業產值達到２８４．５億元，增長４５．６％，增幅列全省首位。工業園區建設力度加大，臨平工業區全面實施基礎設施建設“５１１８”工程，完成基礎建設投入３．６億元，寧橋大道、興旺大道等“兩縱三橫”園區主干道全面開工建設。科技創新力度進一步加大，產學研合作取得新成績，建立了浙江大學余杭博士、碩士研究生創新創業工作站，天元藥業等１９家企業與中科院所屬研究所、同濟大學等高校聯合設立了多家研發機構。積極實施品牌經濟戰略，榮獲全國質量興市先進市（縣）和省商標品牌工作先進縣（區）稱號，華立牌電能表榮獲中國名牌產品稱號。大力實施專利計劃，全區專利授權１４６件。
第三產業發展取得新成績。制定了《關于加快發展商貿服務業的若干政策意見》、《商貿服務業發展戰略規劃》，商貿園區和專業市場建設進一步加快，城鄉商品市場日趨活躍，肯德基、麥當勞、華聯吉買盛、中都購物中心等連鎖店、大型超市、百貨商店相繼開業，實現社會消費品零售總額４３億元，增長１４．９％。旅游業發展勢頭迅猛，修編了《旅游業發展總體規劃》，成功舉辦了第二屆中國茶圣節和“走遍長三角”大型旅游促銷活動，天都城歡樂四季公園、山溝溝、綠景塘、中國印山等一批新景點正式對外開放，全年接待海內外游客１８８萬人次，實現旅游收入８．７億元，分別增長１７．５％和１８．０％。房地產業繼續加快發展，成功舉辦了第四屆房交會，完成房地產開發投資４４．５億元，竣工面積９１萬平方米，分別增長３２．６％和１４．０％。建筑業快速發展，完成施工產值３０億元，建筑業增加值１１．１億元，分別增長５５．４％和１６．１％。金融機構不斷發展壯大，２００３年末全區金融機構各項存款余額達３０１．６億元，各項貸款余額達１９５．７億元，分別比上年末增長３４．６％和４２．５％，資產質量明顯改善，有地力支持了地方經濟發展。
二、改革開放縱深推進。
各項改革不斷深化。產權制度改革不斷深入，公有資產和股份退出競爭性行業步伐進一步加快，成功實施了余杭大廈、君臨賓館等產權置換，完成了杭州萬勝鋼纜集團公司等６家企業的破產清算。國有資產管理體制進一步完善，組建了區投資控股有限公司。文化、衛生等事業單位改革和配套改革繼續深化，組建了區文化藝術中心，２９家農村衛生院改制全部完成。以清理開發區、園區，規范經營性用地出讓為重點，深入開展了土地市場整頓工作。農林事業場、基層供銷社、糧食系統體制改革進一步深入，住房分配制度等配套改革繼續深化。企業上市工作取得新進展，華立控股有限公司增發新股成功。以村規模調整為主的農村改革成效明顯，全區行政村由原來的５０５個調整為２６２個，村務公開制度進一步完善，農村社區股份合作制改革和土地流轉工作取得新進展。
對外開放再創新成績。以產業招商、園區招商為突破口，大力實施招商引資“一號工程”。全年新批外資項目８４個，合同利用外資１．７１億美元，實際到賬外資７０８８萬美元；
實際到賬內資２５．４億元人民幣，其中市外７．４億元人民幣。實現外貿出口交貨值９２．１億元人民幣，其中自營出口５．０３億美元，分別增長２９．８％和５１．８％。德國益利素勒、芬蘭斯凱菲爾、臺灣廣德事業體等一批大企業相繼落戶余杭。外經工作取得新進展，新成立境外機構５家。“接軌大上海融入長三角”工作有實質性進展，科技、旅游等領域與上海的接軌初見成效。
三、基礎設施日益完善。
基礎設施建設加速推進。規劃編制和管理工作得到加強，編制完成了臨平副城，塘棲、余杭組團分區規劃和余杭東部路網等專項規劃。重大基礎設施建設項目順利推進，“２２３１８”工程基本完成。杭寧高速二期、１０４國道西連接線、０４省道鸕鳥連接線等交通工程圓滿完成；人民大道延伸、臨丁路余杭段、紅豐路、翁梅路等城區道路竣工通車；滬杭高速余杭段拓寬、１０４國道華興路立交、塘康公路、文一路延伸等工程正在抓緊建設；臨平城市防洪工程基本完成，城區供熱、供氣、公交建設進一步加快。完成了２２０ｋＶ乾元輸變電、１１０ｋＶ仁和輸變電、１１０ｋＶ五杭二期輸變電等工程建設。實施了運河水廠擴建和塘棲、崇賢、良渚、倉前等供水工程。制定了《區經濟和社會信息化發展規劃》，實施了南苑街道社區信息化工程，實現了全區鎮鄉寬帶網絡全覆蓋。
人居環境繼續改善。創新城管工作體制，啟動了城市管理綜合行政執法，城市管理力度進一步加大。編制完成了生態城區建設規劃，以“創模”活動為載體，強化水環境、氣環境、聲環境綜合整治，環境質量進一步改善。污水處理等環保基礎設施建設步伐加快，塘棲、余杭、良渚三個組團污水處理工程正在抓緊建設。城區污水納管工作得到加強，管網覆蓋范圍內生活污水和工業污水納管率分別達到６０％和８０％以上。加強了污染企業和農業面源污染治理工作，對９３家石礦企業下達了限期治理任務。啟動了“十村示范、百村整治”工程，加大了村莊規劃管理和整治力度，農村“雙整治”工作深入開展，農民居住環境和社會風氣進一步改善。拆除違章建筑工作由城區向農村延伸，拆除農村違章建筑２３５戶１２０００平方米。完成臨平南大門、西大門及杭海路等入城口整治工程，１０４國道、０９省道等道路兩側借地綠化工作進展順利。積極開展市級“園林綠化村”創建活動，完成了“全國綠化模范縣（區）”申報工作。
四、人民生活質量穩步提高。
文教衛事業成效顯著。認真落實非典防治各項措施，沉著應對，嚴防死守，非典防治取得階段性勝利。衛生工作取得新進展，重大疫病防治監測體系逐步健全，預防保健工作進一步加強，制定并實施了《新型農民合作醫療保險制度實施辦法》，農民參加率達到９０．２％。中國江南水鄉博物館（區博物館）正式開館，區體育館二期、區圖書館新館遷建等工程相繼開工建設。有線電視進村工程全面完成，有線電視網絡升級改造工作順利進行，自辦節目更加豐富多彩。認真實施新世紀人才工程，成功舉辦了全區大型人才交流會，開展了首次“對有突出貢獻企業引進人才購買住房獎勵”和“十佳有突出貢獻科技人才”的選拔和表彰活動。教育基礎設施建設進一步加快，黃湖中學擴建、余二高遷建等工程進展順利。強化教育教學改革，全國課程改革實驗試點工作順利進行。計劃生育優質服務和計劃生育村（居）民自治工作繼續深入，流動人口計劃生育管理工作進一步規范。成功舉辦了良渚文化國際學術研討會，開展了良渚遺址區周邊環境整治工作。
社會保障和救助工作繼續加強。制定了一系列就業促進政策，建立了基層勞動保障站（室），落實就業再就業資金８００萬元，著力做好就業幫扶工作。加強社會保險制度建設，加大社保擴面工作力度，全區企業職工養老保險參加人數達到１２００５６人，比上年凈增２９９９６人。加大勞動監察力度，依法清欠民工工資。健全社會救助體系，制定了社會醫療救助辦法，城鄉居民最低生活保障制度進一步完善。以“送溫暖”、“手拉手”等活動為載體，多渠道、全方位開展扶貧幫困助殘活動，弱勢群體、困難群眾的生產生活得到有效援助。
人民生活水平進一步提高。認真實施“實事工程”，十件實事件件落實。繼續抓好“菜籃子”工程建設，生豬定點屠宰管理的鎮鄉、街道覆蓋率達到１００％，“放心肉”上市率達到９８％；“放心菜”基地面積達到３５００畝，列入監管面積達到１２０００畝；實施了豆制品準入管理。農村改水步伐進一步加快，新增４２個行政村（原村規模）通自來水，新增受益人口４．７萬人；改造城區、塘棲、閑林等城鎮直供水用戶１０６６２戶。加強就業再就業工作，全年新增和開發就業崗位１．７萬個，組織５００３名失業人員接受再就業培訓，幫助８３２４名失業人員實現再就業。制定相關政策，切實做好３１２０戶城鄉困難家庭的最低生活保障工作，組織社會各界與１０００余戶困難家庭結成幫扶對子。實施“村村通等級公路”工程，完成進村等級公路９９公里；投入補助資金１５８０萬元，維修、改建縣鄉道路橋梁１６座、民間橋梁２１０座。實施農村危房改造３３５戶。小博士幼兒園主體工程基本結束，杭二中樹蘭實驗學校已開學招生。開工建設經濟適用房１０萬平方米，完成５．１萬平方米。完成城區綠化２０．１萬平方米，建設城鎮公廁１３座。水景廣場、時代廣場、垃圾中轉站等工程正在抓緊實施。
城鄉居民收入繼續增加，２００３年末城鄉居民儲蓄存款余額達到１２８．５億元，比上年同期增長２６．７％，城鎮居民人均可支配收入達到１２９１８元，增長１２．７％，農民人均純收入達到７０７６元，增長１０．８％，人民生活更加富裕。
五、精神文明和民主法治建設扎實推進。
精神文明建設成效明顯。廣泛開展爭創省級文明城區和參與杭州市創建全國文明城市活動，扎實開展文明鎮鄉、文明村（社區）、文明單位創建工作，群眾性精神文明創建工作縱深推進。深入開展“十六大精神主題教育”、“十六屆三中全會精神學習”和“創業在杭州，建設新余杭”等宣傳教育活動，積極開展“百千萬”道德實踐大行動和“城市化教育”活動，思想道德建設進一步加強。廣泛開展各類群眾性文體活動，余杭、瓶窯、良渚、中泰等鎮鄉成功舉辦了人民運動會和藝術節。扎實推進國防動員和城市民兵改革試點工作，雙擁、人防工作取得新成績。民主法治建設繼續加強。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，認真接受區人大的行政執法評議，積極支持各民主黨派和工商聯履行參政議政職能，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。依法治區工作得到加強，法制進社區等基層法制工作不斷深入，“１２３４８”法律專線服務功能進一步發揮。切實加強新時期人民調解工作，全面開展了鎮鄉、街道人民調解委員會的組建工作。行政執法責任制進一步落實，行政執法水平不斷提高。村民自治工作深入開展，被評為“全國村民自治模范區”。
根據反恐防暴新形勢，組建了反恐防暴專門隊伍，在城區及塘棲、余杭、瓶窯、良渚等中心鎮組建了１１０接處警中隊，增強了應對突發事件的能力。努力構建“打、防、控、疏”一體化工作機制，嚴厲打擊各類刑事和經濟犯罪活動，強化社會治安綜合治理。高度重視人民群眾來信來訪和人民調解工作，堅持區領導信訪接待制度，建立了區長公開電話自動化信息平臺。積極關注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，及時化解和妥善處置各類社會矛盾。大力整頓規范市場經濟秩序，開展了病死豬肉、假煙等專項整治活動，切實維護消費者合法權益。
政府自身建設不斷加強。加快政府職能轉變，建立了區行政服務中心，在余杭等鎮設立了基層投資項目審批服務窗口。強化服務意識，建立了鎮鄉投資項目全程代理制度。加大行政效能監察，加快電子政務建設，繼續開展“滿意不滿意單位”評比活動，著力提高政府服務水平和行政效率。認真落實廉政建設責任制，嚴厲查處違法違紀案件。政府采購、重大項目招投標等制度進一步落實，財政性資金審計工作得到加強。統計、藥監、檔案、地方志、外事、臺灣事務、僑務、民族宗教、老年人等工作也取得了新成績。
各位代表，上述成績的取得，是區委正確領導和全區人民共同努力的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，也是各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士
大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向廣大工人、農民、知識分子和社會各界人士，向對政府工作給予熱情支持和幫助的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、群眾團體和解放軍、武警駐余杭部隊、預備役部隊及中央、省、市駐余杭單位表示衷心的感謝！對所有關心、支持余杭建設和發展的海內外朋友致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展中還面臨著不少困難和問題，政府工作中還存在著許多缺點和不足：農業抵御市場風險能力還不強，產業化程度不高，農民收入增長不平衡；工業整體素質不強，產業層次仍然比較低，項目推進速度不快；第三產業發展的區位優勢沒有充分發揮，帶動作用不夠明顯；城市規劃、建設、管理水平有待提高，機制有待完善；土地利用率偏低，土地資源供給壓力進一步加大，電力等生產要素供給不足，生態環境仍比較脆弱，制約了經濟社會的持續快速健康發展；就業再就業和社會保障壓力不斷加大；公共衛生等社會事業建設仍不能滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要；安全生產和社會穩定工作還存在不少問題；政府職能轉變和機關作風建設與形勢發展要求尚有不少差距。對這些問題，我們將予以高度重視，并在今后的工作中采取措施著力解決。
二○○四年主要工作任務
２００４年是全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是全面實現“十五”計劃的關鍵一年。做好今年的各項工作，對于加快實現“再造工程”和“三大跨越”目標，促進城鄉聯動，增強經濟實力，維護改革發展穩定的良好局面至關重要。展望今年形勢，我們面臨著良好的發展機遇。全球產業轉移和結構調整步伐加快，世界經濟逐步回升。我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，必將進一步消除生產力發展的體制性障礙。以上海為龍頭的長江三角洲經濟一體化進程日趨加快，為我們乘勢而上，加快發展，提供了良好的區域經濟環境。以“一副三組團”為架構的現代化都市新區建設的全面實施，為我區加快推進新一輪經濟社會發展搭建了新平臺。同時，我們面臨著宏觀形勢不確定性有所增加、區域競爭更為激烈、要素制約日趨突出的嚴峻挑戰。我們一定要審時度勢，趨利避害，一心一意謀發展，千方百計求突破，努力推動政府各項工作再上新臺階。
今年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會及區委十一屆三次全體（擴大）會議精神，堅持以
人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，圍繞“再造工程”和“三大跨越”目標，深化改革，擴大開放，統籌兼顧，加快發展，著力提高人民群眾生活水平，促進全區經濟社會和人的全面發展，為全面建設小康社會，率先基本實現現代化，建設現代化都市新區奠定堅實基礎。
２００４年全區經濟社會發展主要預期目標是：全區生產總值（ＧＤＰ）２３４．５億元，增長１５％；工業總產值７００億元（老口徑），增長２１％；財政總收入２４．６億元，其中地方財政收入１４．１億元，同口徑分別增長２２．５％和２２．６％；全社會固定資產投資１５６億元，增長１５％；社會消費品零售總額４９．５億元，增長１５％；外貿出口交貨值１０５億元，增長１４％，其中自營出口６億美元，增長２０％；城鎮居民可支配收入１４５００元，農民人均純收入７８００元，分別增長１２％和１０％；城鎮登記失業率控制在４．５％以內；人口自然增長率控制在６‰以內。為實現上述目標，我們將重點抓好以下十方面工作：
一、全面提升工業經濟綜合實力。
提升整合工業園區，加快產業集聚步伐。優化工業經濟發展平臺，著力提升工業園區開發建設和產業集聚水平。加快臨平工業區基礎設施“５１１８”工程建設，完成５條主干道及配套工程建設，完成基礎設施投入４．２億元；完成工業性投資１４．７億元，實現工業產值５１億元。充分發揮省級余杭高新技術產業園區科技創業基地作用，大力引進、培育高新企業，實現管理、服務及技工貿總量新突破。加大鎮鄉工業小區整合扶持力度，規劃建設組團或區域性工業園區，實行區域聯合開發，完成基礎設施投入３．２億元。提高園區外向度和吸引力，充分發揮園區集聚作用，新建項目９０％以上落戶工業園區。
著力打造主導產業，扶持壯大規模企業。大力提升和發展輕紡、機械、食品、醫藥、建材、化工等優勢產業，進一步提高“中國布藝名城”和“中國絲綢織造基地”的知名度，著力拓展電子信息、生物工程等高新技術產業，努力打造先進制造業基地。積極支持企業拓展新領域，開辟新市場，實現新擴張，確保完成工業性投資７０億元，爭取規模以上企業達到１０００家，年銷售收入超億元企業達到６０家，超５億元企業達到６家。
積極開展企業創新，增強企業核心競爭力。推進企業信息化建設，力爭百強企業全部實施信息化工作，培育信息化示范企業１５家。大力扶持重點項目，推出區級重點工業生產性項目１５０個。加大企業技改力度，培育省、市高新技術企業和科技型企業各１０家，工業新產品產值率達到１７％。推進企業與科研院校合作，加快企業研發中心建設，爭取１５家企業建立研發中心。繼續打造品牌經濟，力爭創中國馳名商標１件、省市著名商標２１件，中國名牌１個或國家免檢產品１個、省市級名牌５個，余杭家紡布藝國家標準發布實施。
努力化解制約因素，著力健全服務體系。嚴格執行省建設項目投資強度和容積率“雙控”指標，提高工業用地集約利用水平。多途徑緩解電力緊張矛盾，實施２２０ｋＶ橫嶺輸變電工程建設，完成１１０ｋＶ宏畔、亭趾、永東、魚橋、星橋，３５ｋＶ沾橋等輸變電工程建設，抓緊實施崇賢燃氣發電廠、凱錦熱電廠新建，海聯熱電廠、塘棲熱電廠擴容等工程建設，做好錯峰調峰等有序用電工作，鼓勵企業購置自備發電設備。做好石油、煤炭、鋼材等重要能源和生產資料的供求預測，及時制定應對措施。建立健全企業信用擔保機構，完善中小企業服務體系，繼續加強行業協會建設。
二、大力發展都市型效益農業。
進一步調整優化農業結構。在重視和保護糧食綜合生產能力的前提下，繼續發展七大支柱產業。重點扶持徑山茶、花卉苗木、枇杷、黃花梨、生態鱉等名優農產品，形成產業優勢，糧經比例達到４５：５５。落實１５萬畝生態公益林的封山育林措施，完成平原綠化造林５００畝，改造低產竹林、經濟林９１００畝。
繼續抓好農業產業化經營。大力培育和扶持農業龍頭企業，力爭市級以上農業龍頭企業達到１０家。大力發展農產品加工業，實現農產品加工產值２０億元。加強農業標準化和農產品品牌建設，推廣優質農產品認證標識制度，完成塘棲枇杷國家原產地域保護和萬畝本牌中華鱉國家標準化示范區驗收工作。加大農民專業合作經濟組織建設力度，提高農產品市場競爭力和農民組織化程度。
繼續抓好農業園區建設。加快余杭高新農業示范中心建設，爭取全年引進項目５－１０個，實現產值５３００萬元。加快特色農業園區建設，加強農業特色園區標準體系建設，著力提
升已建成園區的檔次，爭取再建成１０個園區。加快農業休閑觀光園區建設，力爭立項建設５個園區。大力加強科技興農和農業行政執法。繼續完善農技推廣體系，大力培養農業科技人才，培育農業科技項目示范基地３－５個。加強農產品質量安全標準體系建設，建立健全農產品質量監測檢測網絡，做好省級無公害農產品基地認定和綠色農產品、綠色食品認證工作。實施全過程農業行政執法，加大專項整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品和農產品行為。建立重大動植物疫病應急預警系統，加強動植物防疫檢疫信息網絡建設。
三、積極發展三產服務業。
加快商貿服務業發展。實施《商貿服務業發展戰略規劃》，落實商貿服務業發展政策，著力發展商貿園區、商品交易市場、商業街區和物流基地。加快臨平商貿園區、良渚汽車品牌街等建設，大力發展連鎖經營、特許專賣、大型超市等新型業態。籌劃發展“道口”經濟，啟動建設臨平—喬司—崇賢工業物流倉儲配送基地、良渚消費品商貿物流基地、杭州港余杭作業區物流基地，加快杭州農副產品物流中心、省物產集團物流基地等項目建設。繼續推進房地產業健康發展，構筑商品房、經濟適用房、解困房、廉租房相結合的住宅體系，商品房開工面積達到１００萬平方米。疏通貨幣政策傳導機制，突出借貸扶持重點，發揮金融對經濟和社會發展的支持作用。規范發展保險和社區服務業，拓展服務領域。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，整頓和規范市場秩序，充分發揮消費者監督站、工商農村維權聯絡室的作用，維護消費者的合法權益。加快旅游業發展。全面實施《旅游發展總體規劃》，劃定旅游資源保護區，確保旅游資源的有效保護和有序開發。整合旅游資源，積極對外招商。加大旅游促銷力度，舉辦好第三屆中國茶圣節等節慶活動。積極推進良渚文化村、南湖休閑度假景區、大禹谷等旅游項目建設，著力培育新的旅游亮點。積極開展旅游服務標準化工作，力爭全年接待游客２５０萬人次，實現旅游收入１２億元。
四、努力再創改革開放新優勢。
穩步推進各項改革。加大企業改制遺留問題處理力度，推進企業制度創新，積極引導企業上市。繼續推進事業單位改革，做好衛生院改制后續工作，適度開放醫療市場，積極鼓勵社會力量辦學，推進文體、廣電單位市場化運作。推進政府投資體制改革，制定政府投資項目管理辦法，提高政府投資效益。建立區城建投資總公司，形成建設管理分離機制，引導民間資本參與基礎設施建設和維護，加強燃氣供應等基礎設施市場化建設管理。深化農村稅費改革，進一步減輕農民負擔。繼續加快國有農林場和國有糧食收儲企業改革，完成基層供銷社改制。進一步深化行政管理體制和行政審批制度改革，完善區行政服務中心功能，加快電子政務建設，完成第三輪行政審批制度改革。穩妥推進城鎮職工住房分配貨幣化改革和中心鎮改革步伐。繼續深化財政體制改革，全面實行區級部門預算。完善國有資產營運監管機制，確保國有資產保值增值。
進一步強化招商引資工作。繼續實施招商引資“一號工程”，建立健全“一把手”負責、目標管理、項目代理、重大項目評估和過錯責任追究等制度。改善投資軟環境，深化外商投資“一卡通”制度。加大合力招商力度，整合全區招商引資的政策、載體、隊伍和重要活動。拓展外商投資新領域，力爭在高新技術產業、農業、服務業、基礎設施和社會事業等領域有新突破。加強招商隊伍建設，積極與境內外專業招商機構合作。創新招商方式，通過以民引外、以外引外、以貿引外、以產引外等，增強引資能力。積極開展招商引資活動，舉辦各類投資環境推介會，參加有關經貿展銷洽談活動。繼續做好廣東、港臺、日韓、東盟等地招商工作，以德國、芬蘭為突破口，大力拓展歐美地區的招商平臺。力爭全年合同利用外資２．２億美元，實際到賬外資１．１５億美元，實際到賬內資２１億元人民幣，其中市外８．４億元人民幣。
努力拓展外經外貿工作。鞏固提高外貿促進經濟發展的基礎作用，積極應對出口退稅體制改革，保持外貿扶持力度。進一步優化出口產品結構，調整出口方式，大力培育外貿出口增長點，引導企業積極申報自營進出口權。加快益利素勒、斯凱菲爾、廣德事業體等重大在建項目推進速度，培育一批出口超１０００萬美元的企業，其中出口超３０００萬美元的企業５家。鼓勵企業實施“走出去”戰略，不斷開拓國際市場，加速企業國際化進程。繼續抓好貿促會、國際商會、外商投資企業協會工作，充分發揮其中介和橋梁作用。加強區域經濟合作，加快“接軌大上海、融入長三角”步伐。
五、切實加快城市化建設進程。
繼續完善城市規劃。進一步編制完善“一副三組團”規劃，突出中心鎮作用，完成“一副三組團”之間主要快速通道的規劃編制工作。高起點、高標準完成臨平副城景觀風貌、倉前產學研一體化基地等規劃編制工作。加快完善城市交通、供水、供熱、燃氣、綠化、排水、防洪、電力、停車場等區域專項規劃，著手實施地下管網和空間專項規劃。
加快基礎設施建設。市政方面：啟動世紀大道兩側區塊新區建設和原臨平中學、臨平綢廠區塊舊城改造工程，實施時代廣場、水景廣場、人民路西延二期、長樹路、新安路和６個城區公用停車場等工程建設。交通方面：完成３２０國道余杭段、０１省道余杭段、１５省道余杭段、塘康公路、１０４國道華興立交橋、東湖路南延等工程建設，繼續抓好滬杭高速公路余杭段拓寬、０２省道余杭段、文一路延伸、瓶倉大道等工程建設，開工興建杭徽高速公路留下至汪家埠段、３２０國道連接線、余杭港三大作業區和武獐線“四自”航道工程建設，參與配合杭浦高速、申嘉湖杭高速余杭段工程建設。供水方面：實施臨平塘棲供水工程二期、瓶窯供水工程二期、黃湖鎮水廠改建等工程建設，完成塘棲、崇賢、倉前、良渚、余杭、瓶窯、運河、中泰等鎮鄉的供水管網延伸工程建設。通信方面：積極推進政府、企業、社區和農村信息化，實施政府、企業、學校和家庭上網工程，加快電信大樓建設，做好重點工業園區的通信配套工作，推進村級郵政代辦點建設和郵政進社區工作。加強城市綜合管理。加快完成城市管理綜合行政執法局組建工作，先行在城區４個街道、臨平工業區、余杭鎮、塘棲鎮、瓶窯鎮、良渚鎮開展城管綜合執法試點工作。建立健全信息聯系、執法保障等制度，集中行使轄區內市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政公用、環境保護、工商行政、公安交通等行政執法工作。加大拆除違法違章建筑力度，繼續開展城區
秩序專項整治工作。規范執法行為，倡導文明執法，建立城管執法監督機制。
繼續加強社區建設。以創建“全國社區建設示范城區”為目標，全面推進社區建設。繼續加大投入，多渠道改善社區服務活動基礎設施，加快街道社區服務中心建設。大力發展社區教育，不斷完善社區服務功能。健全社區組織網絡，發揮社區自治組織作用。完成鎮鄉社區重組工作，形成城鄉社區協調發展的態勢。
六、大力推動城鄉統籌發展。
制定城鄉一體化發展規劃和政策。在完善城區規劃體系的基礎上，制定城鄉一體化發展規劃和中心村布局規劃，形成城區、組團、鎮鄉、中心村四級規劃體系。按照建設新型
農村社區的要求，編制好村莊布點規劃。制定城鄉一體化實施意見、示范村實施細則、新型農村社區建設方案等政策措施，規范推進城鄉一體化建設。建立城鄉一體化發展專項資金，多渠道增加城鄉一體化發展投入。繼續開展以“新城區、新發展，新市民、新形象”為主題的城市化教育活動，增強市民的城市意識。
大力推進農村新社區建設。繼續實施“十村示范、百村整治”工程，啟動５個以上“示范村”建設工作，完成５０個村的專項整治工作。加快撤村建居工作，完成３０個村的撤村建居任務。努力探索城中村改造，積極引導農民入住多層公寓。規范農村集體資產管理，完善農村社區股份合作制改革政策，完成各街道２個、各鎮鄉１個村的農村社區股份合作制改革任務。
積極開展農村基礎設施建設。加快城市基礎設施向農村延伸，推進農村道路、通信、供水、排污等系統建設。加大水利工程建設力度，加快通濟橋退堤擴孔、四嶺水庫加固等重點工程建設，實施康門、奇坑、饅頭山等８座水庫的保安達標工作。加快實施臨平山廢棄石礦巖體再植復綠工程建設。加強山區半山區小流域綜合治理工作，加緊實施黃湖青山溪小流域綜合治理二期工程建設。
加快農村社會化服務建設。大力開展農民就業技能培訓，推動農村勞動力向非農產業轉移，促進農民增收。統籌城鄉社會保障工作，健全完善以城鄉最低生活保障、低保家庭子女免費入學、孤寡老人集中供養、農村新型合作醫療和被征地農民養老基本生活保障等為主要內容的農村社會保障體系。大力發展農村教育、文體、衛生、郵政等公用事業，不斷改善農民生產生活條件。
七、努力增強經濟社會全面、協調、可持續發展能力。
繼續加強科技、教育、人才、計生工作。創建區域科技創新體系，進一步加大對科技創新的引導、扶持力度，力爭全年引進各類科技成果１００項，申報各級新產品試制計劃項目、火炬項目、創新項目、星火項目８０項，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到２０％。加快教育事業發展，繼續實施中小學布局調整，推進基礎教育均衡化，規范發展學前教育，大力發展高中教育和職業技術教育，不斷提升教育教學水平。大力實施人才強區戰略，繼續加強人才、智力引進和開發利用，全面提升經營者素質，鼓勵技術、知識等人才要素參與分配。全面推進計劃生育依法管理，完善計劃生育利益導向機制，加強區、鎮鄉、村三級計劃生育服務網絡建設，切實做好流動人口計劃生育屬地管理和服務工作。
積極發展文體、廣電等各項社會事業。實施《文化名區建設規劃》，加快文化事業發展。繼續開展良渚遺址保護區環境整治，推進良渚遺址申報《世界遺產名錄》工作。加快區圖書館新館、檔案館新館、游泳館工程建設，繼續實施“東海明珠”工程，加強文化村（社區）建設工作，主辦好第二屆全國越劇演唱大賽，做好第七屆中國藝術節劇（節）目參演工作。加快廣播電視事業發展，提高節目質量，整頓和恢復農村有線廣播。
進一步加強公共衛生體系建設。強化衛生健康意識，廣泛開展愛國衛生運動。完善疾病防控和衛生監督體系，實施區公共衛生中心工程建設，提高非典等重大疫病應急反應能力和防控水平。加強婦幼保健、精神衛生工作，加大無償獻血宣傳力度。進一步加大食品藥品監督力度，健全食品藥品監督體系。加強社區衛生服務站建設，提高基層衛生服務水平。全面實施新型農民合作醫療制度，確保２００５年實施區級統籌。
切實加強國土資源管理。依法嚴格土地用途管制，開展標準農田面積核查、地力調查和土地開發整理工作，落實基本農田保護措施，切實保護耕地資源。做好新一輪土地利用總體規劃編制工作，加大用地空間拓展力度。實施征用農村集體土地“區片綜合補償價”制度，統一征地補償標準，切實保護被征地農民合法權益。充分運用市場機制，完善土地出讓、收購儲備制度，加強有形土地市場建設，有效配置土地資源。加強國土資源執法監察工作，全面推行采礦權有償使用制度，強化礦產資源管理和地質災害防治工作。
著力改善生態環境。啟動實施生態城區規劃，繼續做好“創模”達標工作，確保通過國家環保城市考核驗收。完善城鄉環境基礎設施，大力開展生態工業園區、生態村、生態農業、生態公墓等創建活動。繼續實施塘棲、余杭、良渚三個組團污水處理系統建設，完成三個污水處理廠主體工程和３０％的污水管干道建設。加快實施區域環境整治，進一步加強河道長效管理，加大苕溪、運河、上塘河流域水環境整治力度，繼續開展百公里清水河道建設。實施城市河道綠化生態整治工程和建筑景觀建設，完成３２０國道、１０４國道西連接線、０１省道、０２省道、１５省道、塘康公路等兩側３００萬平方米以上綠色通道建設。
八、堅持不懈抓好精神文明和民主法治建設。
進一步加強精神文明建設。深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻領會“三個代表”重要思想。合力創建省級文明城區，深化群眾性精神文明創建活動，強化
公民道德教育和實踐，加強農村（社區）宣傳文化陣地建設。繼續做好“雙擁”工作，廣泛開展軍警民共建活動，關心和支持駐余杭解放軍和武警部隊建設。重視國防教育，加強民兵、預備役部隊建設和人民防空工作，認真做好優撫安置工作。加強老年人、婦女、未成年人、殘疾人等事業建設，切實維護他們的合法權益。進一步做好民族宗教、臺灣事務、僑務、外事、檔案、地方志等工作。
進一步強化民主法治建設。密切與人大代表和人民群眾的聯系，認真執行區人大及其常委會的決議決定，支持和配合人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，支持各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。認真辦理和落實人大代表的議案、建議和政協委員的提案。加強基層民主法治建設，完成鎮鄉、社區換屆工作， 深入推進政務、村務、廠務公開工作。繼續抓好“四五”普法教育和“二五”依法治區實施工作，大力宣傳憲法，提高全民法律素質。認真學習貫徹《行政許可法》，清理行政許可事項，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，深化行政執法責任制，進一步規范行政行為。堅持依法統計，提高統計質量，健全經濟運行監測體系，提高宏觀調控水平，積極做好經濟普查和深化工業統計改革工作。強化審計監督，做好財政、固定資產投資、干部經濟責任、國有資產經營等審計工作。
切實加強社會穩定工作。認真做好人民群眾來信來訪來電和人民調解工作，積極預防、妥善處置群體性事件。深入開展“平安余杭”創建活動，加強社會治安綜合治理，完善“打、防、控、疏”長效機制，堅決掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，規范民間組織管理，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事和經濟犯罪活動，維護社會治安秩序和市場經濟秩序。強化落實安全生產責任制和各項安全防范措施，加強燃氣、鍋爐、電梯、行車等特種設備安全管理和監察工作，努力控制各類事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
九、不斷提高人民群眾生活質量。
大力促進就業再就業工作。拓寬就業渠道，大力開發社區崗位和公益性崗位，鼓勵企業吸納就業困難人員就業。落實被征地農轉非人員就業幫扶政策，加快勞動力市場建設，加強就業信息服務。加大就業培訓力度，突出做好被征地農轉非人員的培訓工作，切實發揮區職業技能培訓中心和勞動技校的作用。進一步規范勞動關系，提高合同簽訂率，切實維護勞動者合法權益。
不斷完善社會保障體系。進一步健全社會保險制度，依法擴大社會保險覆蓋面，確保企業職工養老保險和醫療保險參加人數分別達到１２．５萬人和１０萬人，企業退休人員社會化管理達到９０％。加大工作力度，切實做好被征地農轉非人員的養老基本生活保障工作。建立健全社會保障與救助工作基層服務網絡，加快推進社會福利社會化，進一步落實低保對象保障措施。整合各類幫扶救助資源和政策措施，構建以最低生活保障為基礎，養老、醫療、教育、住房等專項救助為輔助，慈善救助、臨時性救濟和社會幫扶為補充的覆蓋城鄉的新型社會救助體系。
繼續抓好實事工程。按照貼近群眾、貼近生活的原則，年內努力抓好以下１０項政府“實事工程”。
１、繼續抓好“菜籃子”工程。“放心菜”基地達到５０００畝，列入監控１５０００畝；在主要農貿市場設立“放心菜”專柜４００個；生豬定點屠宰鎮鄉覆蓋率達到１００％，“放心肉”上市率達到９８％以上，新建機械化屠宰場１－２家；繼續實施豆制品準入制度。
２、開工建設經濟適用房１０萬平方米，完成５萬平方米，改善城鎮部分中低收入家庭的居住條件。
３、新建和改造通村等級公路１５０公里；改建、維修縣鄉道路橋梁、民間橋梁１００座；開通進村班車１０路。
４、實施就業再就業工程。凈增就業崗位１００００個，幫助６０００名城鎮失業人員實現再就業，其中就業困難人員２０００人，培訓失業人員４０００人，其中技能培訓２０００人。
５、改造１０個鎮鄉、街道敬老院，實現８０％以上農村五保戶集中供養。
６、做好外來民工子女入學工作，建好１－２所民工子弟學校。
７、進一步加快農村改水建設步伐，新增２０個村通自來水，新增受益人口３．５萬人。
８、新建全民健身苑７個，全民健身點２０個。
９、抓好城鎮綠化工程，新增綠地面積１５萬平方米，改造路燈４００套。
１０、加快推進農村垃圾收集和處理系統建設，新增垃圾運輸車２９輛，新建垃圾中轉站１８個。
十、進一步加強和改進政府工作。
面對更加激烈的競爭環境，面對新的發展重任，政府工作面臨的任務將更加繁重而艱巨，我們要按照“立黨為公、執政為民”的要求，求真務實，切實轉變政府職能，努力提高管理社會、促進發展、服務人民的能力。
堅持勤政為民。把維護廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和歸宿，努力樹立政府新形象。大興調查研究之風，深入基層，深入群眾，體察民情，真心實意為民排憂解難。強化政務督辦制度，全力倡導高效快捷的工作作風，多辦實事，多辦好事，以實實在在的行動取信于民。
堅持務實創新。加強機關效能建設，認真開展“狠抓落實年”活動。把優質服務貫穿于政府工作的各個環節，不斷提高政府服務的能力和水平。認真學習新知識和新理論，善于學習借鑒各地的先進經驗和做法。積極探索政府管理經濟社會的新思路、新辦法，不斷運用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題，在開拓創新中不斷增強凝聚力和推動力，以嶄新的業績取信于民。
堅持清正廉潔。正確對待和行使人民賦予的權力，堅持勤儉辦事，珍惜民資民力，反對鋪張浪費，努力降低政府運作成本。健全反腐倡廉防范體系，加強行政監察，加大行風建設力度，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的監督機制。嚴格執行廉政建設責任制，切實加大對違法違紀問題的查處力度，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表，今年是完成新一屆政府工作目標的重要一年，也是實現“再造工程”和“三大跨越”目標的關鍵一年。讓我們在黨的十六大精神指引下，在中共余杭區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，勵精圖治，開拓創新，努力完成全年經濟社會發展的各項任務，為我區全面建成小康社會，率先基本實現現代化，加快建設現代化都市新區而努力奮斗！
| 分享到： |