政 府 工 作 報 告
——2008年3月4日在杭州市余杭區第十三屆人民代表大會第二次會議上
杭州市余杭區人民政府區長 姜 軍
各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2007年工作回顧
2007年是新一屆政府的開局之年。區政府在上級黨委、政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，團結依靠全區人民，積極開展"作風建設年"和"盤活存量攻堅年、基礎設施建設年、體制創新開拓年、項目推進成效年"活動，全區經濟社會繼續保持了健康發展的良好勢頭，較好地完成了區十三屆人大一次會議確定的各項年度目標任務。
一、經濟質量穩步提升
2007年，全區實現生產總值（GDP）420.77億元，可比增長15.0%，其中第一產業增加值30.29億元，增長1.8%，第二產業增加值248.37億元，增長17.4%，第三產業增加值142.11億元，增長14.0%；完成全社會固定資產投資210.24億元，增長9.7%；實現財政總收入65.78億元，增長31.1%，其中地方財政總收入36.79億元，增長34.0%。
都市農業加快推進。實現農業總產值48.41億元，增長8.6%；農產品加工產值58.99億元，增長32.3%。克服臺風等自然災害影響,種植業、養殖業生產保持穩定增長。農業園區建設穩步發展，新建7個市級都市農業示范園區、2個省級高效生態農業園區。農業產業化經營水平不斷提升，新增市級農業龍頭企業12家。品牌農業不斷發展，新認定國家馳名商標1件，浙江名牌產品3只、杭州名牌產品9只，榮獲"中國生態甲魚之都"等稱號。進一步健全動植物防疫檢疫體系，禽流感等疫病防控取得良好成效。加強農產品質量安全監管，認證無公害基地17家，無公害產品3只，有機農產品10只。農業基礎設施建設不斷加強，東苕溪余杭段防洪、土橋灣鐵路橋退堤擴孔等工程順利竣工,實施11座臨村山塘水庫除險加固和北塘防滲工程，榮獲省第十三屆"大禹杯"銀獎。
工業經濟穩步發展。實施"工業強區"戰略，確立"三高三倍增"目標。實現工業總產值1166.75億元，增長21.3%；完成限額以上工業固定資產投資75.76億元，增長8.8%。加快重點企業培育，規模企業完成產值905.62億元，增長24.1%；銷售收入突破億元企業達到162家，其中超10億元企業達到9家；華立、諾貝爾、鼎盛、華鼎、西湖汽車零部件躋身全國民營企業500強。結構調整穩步推進，重工業產值增長26.5%，高于輕工業5.7個百分點。加快項目推進，167個已供未動項目動工建設147個，動工面積3781畝，鼎盛鋁業、春風摩托一期、諾邦無紡布等重大項目進展順利。全力盤活存量資源，累計盤活存量土地1449畝、閑置廠房32.6萬平方米。企業自主創新能力持續提升，新認定省級以上高新技術企業24家，高新技術（研發）中心12家，實現高新技術產業產值219.87億元，增長23.7%，新產品產值109.63億元，增長40.3%，專利申請1043件，授權611件，再次榮獲全國科技進步考核先進區稱號。繼續深化產學研合作平臺建設，倉前高新技術產業區塊項目有序推進。加強品牌創建，新增中國名牌2只、中國馳名商標5件。進一步加強余杭經濟開發區建設，規模工業產值達到116.55億元，增長22.3%。規范提升鎮鄉工業功能區建設管理水平，創建市先進工業功能區3個。優化工業發展環境，深入開展工業企業長效服務、百家示范企業創建等活動。爭取工業用地指標3646畝；新增注冊擔保資金1.49億元，擔保融資20.3億元；培訓企業經營者1500余人次；舉辦99場就業招聘會。
第三產業快速發展。明確建設旅游經濟強區和服務業大區戰略目標，以商貿、旅游為重點的第三產業發展勢頭強勁，實現社會消費品零售總額105.54億元，增長17.1%。萊蒙商業中心（沃爾瑪購物廣場）、銀泰百貨利群店、杭州偉鵬家電市場、杭州華東機械市場一期等相繼開業，杭州宏豐家居城、浙江億豐家居建材城等項目加快推進。杭州農副產品物流中心首期基礎設施建設基本完成，果品、肉類、水產、蔬菜等4大市場主體工程順利結頂。基本編制完成鄉村旅游發展和旅游商品開發營銷等專項規劃，西溪國家濕地公園三期、南湖滯洪區保護與開發、良渚"大美麗洲"等旅游項目進展順利。陸羽山莊成為區內首家五星級旅游飯店，假日旅行社連續六年躋身"全國百強"，江南水鄉博物館成為全省首家國家博物館AAA級旅游景區。休閑觀光旅游快速發展，山溝溝景區獲得全國農業旅游示范點稱號。成功舉辦2007休閑發展國際論壇、小丑嘉年華、法國文化周、第六屆中國茶圣節、雙溪水上狂歡節、超山梅花節等活動，余杭旅游知名度不斷提高。全年共接待國內外游客374.13萬人次，實現旅游總收入33.12億元，分別增長14.9%和20.7%。房地產投資回升，完成房地產開發投資64.7億元，商品房銷售面積280.08萬平方米。金融業繼續較快發展，全區金融機構年末各項存款余額達到604.16億元，增長19.9%；貸款余額460.14億元，增長29.4%；當年存、貸款增量雙超百億元。大力實施"創意良渚"基地戰略規劃，社區、中介、保險等服務行業繼續發展。
二、城鄉建設統籌推進
新農村建設繼續加強。大力實施新農村建設"十大工程"，創建"星級村"102個。深入開展"清潔·綠化余杭"行動，全面完成首批24個重點推進村集中整治工作，啟動第二批96個重點推進村清潔行動，創建6個省、市級園林綠化村。村莊整治建設水平得到提升，創建8個省市級"全面小康建設示范村"、31個市級重點整治村。積極推進農民多層公寓建設，倉前、五常、星橋項目開工建設，塘棲項目順利完工并安置到戶。新成立農民專業合作社31家，認定省級示范性農民合作社3家，大力實施"三位一體"農村新型合作經濟服務體系建設。率先在全省完成農房保險工作，政策性農業保險、能繁母豬保險工作全面開展。
基礎建設日益完善。規劃覆蓋面繼續擴大，編制完成接軌杭州決戰東部發展戰略、五常地區產業與空間發展、運河保護與開發等規劃。嚴格實施"陽光規劃"工程，強化規劃管理和執行。大力推進市政、交通等基礎設施項目建設，市民廣場、"595"立交橋改造、體育路延伸、02省道綜合整治、老104國道瓶窯段整治、鸕鳥陡嶺隧道等工程圓滿竣工；高教路一期、高教南路、人民路西延二期、西安路北延二期、南大街南延、和睦路、長新路、崇賢港口作業區一期、徑山古道一期工程基本完工；水景園二期、迎體路二期、文二西路延伸、勾仁大道南線、杭浦高速臨平互通連接線、"兩口兩線"余杭段綜合整治、石大線整治、仁和港口作業區一期、地鐵一號線余杭段、高教路二期等工程加快實施。徑山黃湖供水一期、220千伏橫嶺變二期擴容、110千伏鳳山變二期擴容和五常變等6個110千伏輸變電工程全面竣工。
管理水平不斷提升。不斷延伸城管綜合執法范圍，所有鎮鄉街道均設立了執法中隊。創新城管執法模式，啟動"數字執法"試點工程，積極發展城管執法志愿者隊伍。積極開展"四小車"、戶外廣告、馬路市場、城郊開水爐、建設工地圍護等專項整治工作，城管難點問題得到有效破解。強化市政設施日常養護，加強挖掘、占道、戶外廣告等各項審批管理。進一步加大依法拆違力度，共拆除違法建筑13.52萬平方米。全面推進城區清潔工作，城區街道45個村（社區）達到合格村標準。進入主城區公交一體化工作順利完成，公共交通管理得到加強。嚴格國土資源管理，工業用地招拍掛81宗，啟動基本農田保護示范區建設和宅基地整村整理試點工作。
生態保護扎實推進。編制完成區生態環境功能區規劃，通過省級基本達標生態區技術核查考核驗收。加快環境基礎設施建設，塘棲污水處理廠通水試運行，良渚組團、余杭組團污水處理工程進水調試，臨平第二污水系統應急工程和黃湖、崇賢污水處理工程建設進展順利，農村生活污水處理項目逐步推廣。節能減排成效明顯，規模以上工業企業工業增加值能耗和萬元產值綜合能耗分別下降8.0%和12.5%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3.7%和5.5%。全面實施環境綜合整治，鞏固苕溪"禁鴨"成果，基本完成運河主干流兩側畜禽禁養。開展崇賢地區環境污染綜合整治，關停轉遷30家污染企業。超額完成省、市各項造林綠化任務，榮獲省綠化模范區稱號，百丈鎮被命名為國家級環境優美鄉鎮。
三、改革開放縱深拓展
各項改革穩步推進。調整"一副三組團"規劃和建設機制，設立五常街道，城鎮空間布局進一步優化。調整余杭經濟開發區管理體制和運行機制，與臨平街道分設。創新城市建設投融資體制，組建城市建設集團。完善區行政服務中心和公共資源交易中心功能，認真開展第四輪行政審批制度改革。全面開展行業協會與行政機關脫鉤工作，22家行業協會全部完成脫鉤。繼續開展供銷聯社系統整體改革，穩步推進工業資產公司整體改制。完善農村土地承包經營管理機制，流轉土地15.23萬畝，規模經營10.56萬畝。完成19個村的撤村建居改革工作和50個村的農村社區股份合作制改革任務，東湖街道全面完成撤村建居。
對外開放繼續擴大。強化招商引資"一把手工程"，成功組織北京、香港等招商推介活動，全年新批外資項目70個，合同利用外資4.71億美元，實際到賬外資1.84億美元；實際到賬內資78.17億元，其中市外39.55億元。外貿出口快速增長，實現外貿出口交貨值226.54億元，其中自營出口23.29億美元，分別增長13.3%和40.3%。外經工作取得新進展，成立境外機構4家, 對外投資1383.6萬美元，泰國華立泰中羅勇工業園區正式啟動建設。與衢州柯城區"山海協作"工作穩步推進，與四川閬中新農村建設對口支援任務圓滿完成。對外合作交流不斷加強，成功舉辦2007瑞典·發現中國暨江南文化節，與法國碧茜市、英國科克利斯市等國外城市建立友好交流關系。
四、社會事業深入發展
文化建設出現新局面。文物考古工作取得重大突破，發現"中華第一城"良渚古城。良渚文化博物館新館順利建成，周邊環境整治深入開展；莫角山核心遺址保護與展示列入全國文物保護重點項目。文化產業穩步發展，人民書店總部落戶諦都科技城。文體活動廣泛開展，成功承辦全國健身秧歌大賽、中國乒乓球超級聯賽等活動。文體設施不斷完善，區游泳館開館運營，創建省、市級"東海文化明珠"鎮鄉4個，省體育強鎮4個，"中國盲人門球訓練基地"在塘棲掛牌。文藝精品不斷涌現，曲藝杭攤《西湖春秋》獲得全國"群星獎"。啟動區第三次全國文物普查工作，完成塘棲廣濟橋修繕、瓶窯南山造像維修保護一期工程。積極開展非物質文化遺產保護，在全省率先命名一批非物質文化遺產傳承基地。廣播電視實現"村村通"，農村有線廣播通響率達到95%，有線電視入戶率突破90%，順利完成衛星廣播電視轉星調整。
精神文明建設不斷深入。認真學習貫徹黨的十七大精神，鞏固深化省級文明城區、體育強區和國家衛生城市創建成果。精心開展"傳承良渚文化，弘揚余杭精神"宣傳教育活動，深入創建文明村鎮、社區和單位。大力實施文化"精品工程"，被命名為"中國故事之鄉"。統籌城鄉文明建設，認真組織"公民道德宣傳月"、"鄉風評議"、"太炎讀書節"、"相約周末文化夜市"、"十佳杰出青年"和"感動余杭"人物評選等活動。大力凈化育人社會環境，未成年人思想道德水平得到提升。進一步加強國防動員、民兵、預備役和雙擁、人防工作，圓滿完成征兵任務。
教育衛生事業繼續加強。全面實施新一輪中小學布局規劃，余杭中學、余杭鎮二中、良渚鎮中、瓶窯鎮中、臨平街道中學、五常中心小學等項目開工建設，區社區學院、徑山鎮中、仁和鎮中新建項目和閑林鎮中、倉前鎮中擴建項目前期工作進展順利。大力實施名校集團化辦學，成立臨平一小等6個名校教育集團。進一步規范學前教育管理，全區3-5周歲幼兒入園率達到99.3%。推進義務教育和普通高中課程改革實驗工作，初中升高中比例達到98%。大力發展職業教育、民辦教育、成人教育，多元化辦學格局初步形成。醫療衛生事業進一步發展，啟動區公共衛生中心大樓、區一院主體遷建、區二院病房大樓等項目建設。公共衛生服務能力顯著增強，增設臨平、良渚2家衛生監督分所。全面開展"全民健康促進行動"，促進全民生活品質提高。深入開展愛國衛生工作，創建省市級衛生鎮5個、衛生村53個。積極貫徹人口和計劃生育政策，完善利益導向機制，強化流動人口生育管理和服務，穩定低生育水平，計劃生育率達到99.24%，人口自然增長率控制在2.27‰以內。
五、民生建設不斷加強
人民生活日益改善。城鎮居民人均可支配收入21098元，增長11.8%；農村居民人均純收入10983元，增長14.2%。年末城鄉居民儲蓄存款余額達到231.38億元，增長8.6%。居民居住條件進一步改善，城鎮居民和農村居民人均住房面積分別達到24平方米和63.2平方米。居民生活品質不斷提升，每百戶居民擁有汽車22.6輛，網絡寬帶、數字電視用戶分別達到10.3萬戶、6.5萬戶。
社保體系不斷完善。就業形勢保持穩定，新增就業人員18315人，實現城鎮失業人員再就業7565人，城鎮登記失業率控制在4%以內。進一步健全社會保障體系，全區企業養老、醫療、工傷、生育、失業保險參保人數分別達到18.94萬人、20.85萬人、22.06萬人、13.60萬人、15.38萬人。全面推進被征地農民社會保障工作，征地農轉非享受政策優惠的參保人數達到49600人，有23643人按月領取養老基本生活保障金。完善新型農村合作醫療制度，參保人數達到60.12萬人，參保率為99.17%，報銷率為44.73%。擴大城鄉最低生活保障覆蓋面，提高保障標準，5037戶11327人享受城鄉低保政策，全年發放低保金1355.61萬元。積極應對物價上漲影響，向1.5萬名困難群眾發放物價補貼251.7萬元。社會救助體系不斷完善，累計幫扶各類困難群眾7096戶19757次，發放救助款3465.27萬元。住房公積金建制工作進展順利，凈增建制職工5482人。
市場監管繼續加強。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，超山蜜餞等區域性產品質量問題明顯改善。深入開展產品質量和食品安全專項整治，檢查生產經營單位13685家。全面實施市場準入制度，食品生產加工企業生產許可證取證率達到100%，食品市場、商場、超市全部建立進貨索票、索證制度。積極構筑食品安全監管責任網絡，創建星級文明規范市場11家、綠色農貿市場5家、食品放心店319家。切實加強藥品、醫療器械經營企業規范化管理，醫療用品市場進一步凈化。
實事工程順利完成。開展農民健康促進活動，建立534名社區責任醫師團隊，為7000余戶農村困難家庭、33733名慢性病以及精神疾病患者建立健康檔案;為47.87萬名新型農村合作醫療參保者提供免費健康體檢。實施山區農民飲用水工程建設，完成4個鎮鄉10個村(社區)的飲用水工程，新增農村飲水受益人口2.4萬人。對51719位70周歲以上無養老保障、無政府固定補助的老年人，由區財政按月發放生活補助，年發放總額3215.65萬元；對302位常年臥床不起的貧困殘疾人按月發放生活護理補助，發放總額56萬元。加強"千鎮連鎖超市、萬村放心店"建設，全區所有建制村設立連鎖放心店，連鎖門店總數達到288家。實施通村聯網道路建設，完成聯網道路124.6公里；加快交通場站建設，開工建設仁和、崇賢、中泰3個鎮鄉汽車站。培訓失業人員、征地農轉非人員5311人，開展農民職業技能培訓8060人，培訓外來務工人員8514人。開工建設政府保障性住房16.56萬平方米，完成6.96萬平方米，其中建設經濟適用房、廉租房8.94萬平方米，完成5.96萬平方米；建設人才專用房、外來務工人員公寓4.26萬平方米，完成1萬平方米；建設農場安置房5.2萬平方米。實施城區"暢通工程"建設，制定臨平城區指路標志系統建設方案，改造5個路口信號燈；新建占道停車泊位100個，開放已建停車泊位235個，新建改建候車亭88個，其中港灣式候車亭30個，完成北廟河休閑街改建工程。開展送"百場演出、千場電影、萬冊圖書"下基層活動，新建基層健身苑（點）186個、籃球場26個、乒乓球室56個。免除全區農村小學生、城鎮小學及初中貧困學生課本和作業本費，免費總額1200萬元。
六、民主法制繼續推進
法治余杭建設不斷深入。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真接受區人大的行政執法評議，積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，進一步密切與各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，辦理區人大代表議案、建議331件，政協提案348件，滿意和基本滿意率達到96.4%以上。推進"法治余杭"建設工作,首創"法治余杭"量化評估體系。深入開展"法律六進兩延伸"普法宣傳教育，倉前鎮"法律進學校"活動成為省、市"五五"普法示范點。深入開展行政復議工作，積極推行行政訴訟案件行政首長出庭應訴制度。進一步加強基層民主法治建設，三星級及以上"民主法治村（社區）"達標率達到74.2%。全面實施"村務管理12345工程"，繼續貫徹落實"農村基層民主政治建設評價體系"。創新社區居委會"自薦直選"選舉模式，順利完成社區居委會換屆選舉。啟動農村社區建設，被列為"全國農村社區建設實驗區"。
平安余杭建設全面推進。深入開展"平安余杭"建設，積極預防、嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，人民安全感和滿意度連續3年名列全市第一。加強基層基礎綜治工作，推進鎮鄉（街道）綜治工作中心建設。重視區長公開電話受理中心和群眾來訪接待中心建設，信訪工作進一步加強。加大矛盾糾紛排查化解力度，各類矛盾糾紛調處成功率達到96.07%，形成人民調解與司法調解、行政調解、法律援助、12348法律咨詢相結合的工作機制。社區矯正和安置幫教工作不斷規范，推行"規范管理、分類幫教、一人一檔"管理新模式。健全突發公共事件應急機制，新增區級應急預案9個，演練應急預案5次。進一步強化和落實安全生產責任制，全區安全生產形勢總體平穩，實現事故發生數、死亡人數、直接經濟損失數三個"零增長"。
政府自身建設得到加強。加快轉變政府職能，政府服務水平和行政效率進一步提高。切實執行政務公開，落實政府采購、重大項目招投標等制度，財政性建設項目、專項資金管理和審計工作得到加強。完善經濟社會重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證等制度，決策透明度和公眾參與度進一步加大。組建新一屆區專家咨詢委員會，論證重大項目11個。加強電子政務建設，改版區政府門戶網站，政府信息化水平不斷提高。扎實開展"作風建設年"活動，機關效能建設得到加強。嚴格執行各項廉政規定，黨風廉政建設責任制建設進一步增強。
統計、檔案、地方志、民族宗教、臺灣事務、僑務、老齡、關心下一代等工作也取得了新成績。
各位代表，過去一年所取得的發展成績，是區委正確領導和全區人民共同努力的結果，是區人大及其常委會和區政協監督支持的結果，也是各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民致以崇高的敬意！向解放軍、武警駐余杭部隊和中央、省、市駐余杭單位，向所有關心、支持余杭建設和發展的各界人士、海內外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我區經濟社會發展中還面臨著不少困難和問題，政府工作中也存在著一些缺點和不足。主要是：要素制約日益加劇，節能減排任務繁重，發展空間進一步受限，經濟發展方式亟須調整；產業層次不高，結構不盡合理，增長后勁不足，高新技術產業、服務業比重偏低，促進區域長遠發展的大項目不多；城市化水平總體滯后，城市功能不夠完善，城市管理水平需進一步提升；社會事業建設還不能滿足人民群眾日益增長的需求，城鄉文明程度有待進一步提高；社會管理體制機制需要進一步創新，影響社會穩定的因素依然存在；少數政府部門和公務員工作作風不夠扎實，服務意識不夠強，服務水平、辦事效率不夠高等等。對此，我們必須高度重視，并在今后的工作中采取有效措施著力解決。
2008年主要工作任務
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施"十一五"規劃的關鍵之年，是我區推進"五質大提升"的加速之年，也是實施"六大百億重大項目三年行動計劃"的起始之年。做好今年各項工作，對于保持余杭經濟社會發展的良好勢頭、加快現代化都市新區建設，具有十分重要的意義。
今年政府工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的十七大、省市委全會和區委十二屆四次全體（擴大）會議精神，堅持解放思想、改革開放、科學發展、創業創新、以民為本，實施城市化工業化兩輪驅動、"一化帶四化"同步發展戰略，調優發展空間，做優發展環境，轉變發展方式，促進五質提升，努力把余杭建設成最適宜居住的"美麗之洲"。2008年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值（GDP）增長13.8%；工業總產值1400億元，增長20%；農業總產值51億元，增長5%；財政總收入76.97億元，其中地方財政收入43.41億元，分別增長17%和18%；全社會固定資產投資238.5億元，增長13.5%；社會消費品零售總額121.5億元，增長15%；自營出口27.2億美元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入23200元，增長10%，農村居民人均純收入12150元，增長10.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在2.71‰以內。
圍繞上述目標，2008年要著力抓好以下九方面工作：
一、大力發展都市農業。注重特色，扎實推進社會主義新農村建設優化農業產業結構，推進10條優勢農業產業帶建設。加快發展農產品精深加工業，區級以上農業龍頭企業達到83家，實現農產品加工產值65億元。大力發展生態高效農業，新建市級都市農業示范園區2家。啟動"中華農業大觀園"建設，繼續加快高新農業示范中心建設，輻射帶動面積達到1.2萬畝，農產品加工產值達到1.6億元。發揮新型農技推廣體系作用，繼續實施農業新產品開發、新品種引進、新技術推廣、新模式應用工程。深化"三位一體"改革，加快農民專業合作示范社建設，創建5個區級示范性合作社。加強農業標準化和無公害、綠色、有機農業認證，確定區級標準化項目10個，申報安全農產品8個、安全農業產品基地3萬畝。健全重大動植物疫情預警預報、防控體系，建立農產品質量檢驗檢測站，進一步加強動植物防疫檢疫工作。完成萬畝沃土工程建設，改造中低產田7500畝。大力推進林業產業建設工程，規劃建設10萬畝竹子現代示范園區，創建2個可食林產品標準化示范基地。加強水利基礎設施建設，完善余杭組團區域防洪規劃和調度方案，實施東苕溪安溪束窄段拓浚工程，開展北塘堤塘與10座臨村山塘水庫除險加固工作。
大力推進農村建設。進一步推進新農村建設"十大工程"，加大"星級村"創建力度，全面開展"百團結百村、共建新農村"活動，完善社會各界合力推進新農村建設的長效機制。繼續實施"十村示范、百村整治"工程，創建市級示范村6個、市級重點整治村30個。全面推廣農村多層公寓建設，開工建設50 萬平方米，引導農民集中居住。推動農業生態文明建設，在畜禽宜養區推廣標準生態畜禽小區飼養模式，完成規模畜禽養殖場污染治理10家以上。實施道路沿線環境綜合整治，積極開展04省道兩側和杭徽高速余杭段沿線環境整治工作。
大力增加農民收入。努力拓展農民增收途徑，積極引導農民從事非農產業。繼續開展現代農業經營主體培訓，培訓農民2.55萬人次，實現本地轉移就業5000人。深入實施農民信箱工程，注冊農民電子信箱3萬個，啟用率達到95%以上。加強農村土地承包和流轉管理，推動農村土地集約化和規模化經營。繼續實施集體經濟相對薄弱村幫扶，提升村級集體經濟實力。積極開展政策性涉農保險，進一步推進農房保險、政策性農業保險和能繁母豬保險工作。繼續做好被征地農民養老基本生活保障工作，新征地農轉非人員做到應保必保。健全農村居民最低生活保障機制，提高"五保"集中供養率。
二、轉型提升，強化項目推進。大力實施工業強區戰略深入實施工業強區戰略，超額完成"三高三倍增"年度目標任務，規模企業產值增長26%以上。繼續實施項目推進承諾、履約保證金等制度，督促已供未動項目盡快投產，力爭鼎盛鋁業、春風摩托等51個重點續建項目建成投產，杭鍋集團、欣業制蓋等35個新建項目開工建設。完成工業生產性投入85億元，增長6.3%，其中設備投入比重達到50%以上。進一步拓展存量空間，力爭盤活閑置土地1500畝以上。做深做細儲備項目前期工作，完成項目儲備60個。加快建立5000萬元以上建設項目統籌協調落地機制，實現工業項目全區共享。
構建發展平臺。整合提升各類工業功能區，加快規劃建設東、中、西三大工業高地。集全區之力支持余杭經濟開發區發展，實施開發區"三年行動計劃"，規模工業產值達到220億元，增長30%；合同利用外資2.385億美元，增長26%，實際利用外資9450萬美元，增長14%。加強對接協作，全力支持錢江經濟開發區建設。加強鎮鄉工業功能區建設，進一步完善基礎設施。嚴格按照產業功能定位引進項目，加速形成產業集群。拓展仁和工業區塊發展空間，盤活廢棄礦山工業用地1000畝。加快倉前高新園區建設，探索建立組團工業基地。充分利用港口資源，著力發展崇賢、仁和、臨平港口作業區和運河二通道作業區等臨港工業集聚區。
優化產業結構。認真執行項目評審辦法，統籌配置土地資源，加快構筑傳統優勢產業為基礎、裝備制造業為主導、高新技術產業為支柱的先進制造業體系。促進家紡等傳統企業加大技改力度，鼓勵企業參與國際國家行業標準制定。努力拓展終端、成套設備生產項目發展空間，逐步改變"缺重少新"工業結構。繼續做好治小、治散、治劣工作，鼓勵勞動密集型企業外移。梯隊扶持20家強企大企、30家行業龍頭、50家成長型企業，加快培養5億元、10億元、20億元以上銷售收入企業群。著力提升公共平臺服務水平，充分發揮行業協會、信用擔保機構作用。實施"百名優秀企業家"培養工程，組織企業經營者赴境外培訓。加強品牌建設，爭創國家級名牌或免檢產品1只，馳名商標1件，省級名牌產品2只，市級名牌產品5只。
推進外向帶動。落實招商引資三年行動計劃，完善項目儲備、推進協調、推進責任、簽約跟蹤等制度，力爭全年合同利用外資5.3億美元，實際利用外資2.1億美元；實際利用內資50億元，其中市外22億元。繼續加強專業招商隊伍建設，建立健全招商網絡。創新招商方式，拓寬以民引外、以外引外、以鏈引外等招商渠道，積極開展敲門招商、駐點招商、借力招商、搭臺招商，引進世界500強或全國民營企業500強2家以上。主動為企業提供公平貿易服務，大力改善出口產品結構，提升出口產品附加值。支持有條件企業"走出去"開辟基地，設立境外企業和窗口，力爭實際對外投資1170萬美元。主動開展"接軌大上海，融入長三角"經濟協作，繼續對口支援四川閬中、重慶涪陵，認真做好與衢州柯城"山海協作"工作。
三、大力推進商貿物流業。優化整合，加快發展現代服務業完善落實服務業發展政策措施，著力構建綜合性商貿物流業體系。積極發展港口經濟和物流產業，加快推進浙江億豐家居建材城、杭州康橋良渚汽車品牌一條街、農村連鎖網點配送中心、西溪購物公園、世貿布藝城改造等項目，完成浙江金恒德國際汽車物流廣場一期、諦都科技城、杭州宏豐家居城一期、杭州灣國際建材裝飾城、余杭江南茶葉市場等項目建設。努力做好杭州農副產品物流中心開園工作，實現水產、肉類、果品、蔬菜、糧油、副食品各大交易市場逐步開業，銷售收入達到100億元。引進先進業態和知名品牌，振興傳統商業品牌、老字號，積極打造特色商業街區。深化"千鎮連鎖超市、萬村放心店"工程，鞏固發展鄉村連鎖便利網絡。
著力發展休閑旅游業。大力實施旅游經濟強區戰略，力爭接待國內外游客410萬人次，實現旅游收入35億元。完善旅游業發展總體規劃和旅游資源保護規劃，完成旅游國際化戰略行動計劃、超山風景名勝區整治方案、徑山風景旅游度假區旅游發展總體規劃和核心景區控制性規劃。加快推進徑山·山溝溝國家森林公園、小白菜文化園、格林蘭登度假莊園、徑山休閑度假小鎮和休閑會議中心等重點項目建設，開展徑山古道二期環境整治，力爭西溪國家濕地公園三期工程10月1日有限開園、南湖滯洪區保護與開發項目沙灘公園6月對外開放。加大旅游促銷，繼續辦好中國茶圣節、塘棲枇杷節、超山梅花節、雙溪水上狂歡節等節慶活動。積極開發新型鄉村旅游產品，新建省、市級"農家樂"特色村各1個，區級10個；區級農業休閑觀光園3個。積極挖掘工業旅游資源，爭創全國工業旅游示范點1個。繼續提升旅游服務水平，創建五星級旅游飯店1家、省綠色飯店1家，省旅游強鎮1個、省旅游特色村2個，新增"全國百強"旅行社1家、國際旅行社1家。
全力培育新型業態。利用產業基礎、區位交通、市場環境等優勢，大力發展物流、加工、配送一體的生產性服務業。結合杭州地鐵一期工程、高速公路出入口、運河等交通干道，大力發展地鐵經濟、通道經濟。編制創意產業發展規劃，積極推進"創意臨平"首期主體項目，著力培育"創意良渚"、"創意倉前"、"創意西溪"三大創意基地。繼續加大總部經濟引進力度，鼓勵諾貝爾、海虹精細化工、爭光樹脂等企業發展總部經濟。貫徹落實房地產業宏觀調控政策，推動房地產業持續健康發展。完善各類投融資平臺，積極打造金融商務集聚區。積極引導休閑、保健等消費熱點，加快培育保險、信息、中介、樓宇經濟、科教服務、社區服務等新型業態。
四、完善城市規劃。加快融入，提升都市新區建設水平高起點、高標準編制完成區域總體規劃、"一副三組團"分區規劃、臨平副城單元控制性規劃、住房建設規劃、撤村建居規劃、余杭組團工業區塊控制性規劃、南湖保護與利用規劃、北大街立面整治規劃、上塘河兩側整治規劃以及時代廣場周邊地區城市設計、東湖立交周邊地塊城市更新方案，加快余杭經濟開發區、倉前高新高教園區規劃編制工作。優化城鄉空間發展布局，將中心村納入城市規劃，實現"規劃一張圖，城鄉全覆蓋"。加強城市設計，重點開展和優化"一副三組團"中心核心區域、中心鎮中心區域以及重要河道、道路、地鐵沿線城市設計。堅持規劃剛性和嚴肅性，嚴格執行修編調整程序，完善審批制度。
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