（2019年1月29日在杭州市余杭區(qū)第十五屆人民代表大會第三次會議上）
杭州市余杭區(qū)人民政府區(qū)長 陳如根
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
2018年，區(qū)政府在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在上級黨委政府和區(qū)委正確領導下，團結依靠廣大干部群眾，統(tǒng)籌推進“五大余杭”建設，全力攻堅“三年活動”“五場硬仗”，較好地完成了區(qū)十五屆人大二次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)生產(chǎn)總值2312.45億元，增長11.2%；完成財政總收入623.86億元、地方財政收入336.38億元，分別增長23.8%、20.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達62819元、37691元，增長8.8%、9.7%。主要經(jīng)濟指標總量和增速居省市前列。
（一）經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提升。牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，著力穩(wěn)增長調(diào)結構促轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為2.2:27.2:70.6。深入實施“一號工程”，數(shù)字經(jīng)濟增加值達1340.87億元，增長20.3%，服務業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)增加值分別增長13.6%、7%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達64.5%。推動智能制造，啟動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“百千萬”工程，實施工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目28個，上云企業(yè)累計達13660家。推進家紡服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設。深化“畝均論英雄”改革，試點實施工業(yè)園區(qū)提升改造，關停淘汰落后產(chǎn)能和污染隱患企業(yè)（生產(chǎn)線）166家（條），關停取締“低散亂”生產(chǎn)經(jīng)營單位11841家。“百園農(nóng)業(yè)”建設持續(xù)發(fā)力，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“四連增”，成功創(chuàng)建省農(nóng)業(yè)“機器換人”示范區(qū)，農(nóng)業(yè)增加值增長2.0%。有效需求不斷擴大。高新技術產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境和公共設施、民間投資分別增長27.7%、20.9%、10.9%、10.6%，5個“152”工程、11個省重點項目開工建設。銀泰城、余之城、親橙里等綜合體建成開業(yè)，社會消費品零售總額增長10.4%，實物商品網(wǎng)上零售額增長121.7%。省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建扎實推進，接待國內(nèi)外游客數(shù)、旅游收入分別增長13.1%、16%，徑山景區(qū)獲評省級生態(tài)旅游區(qū)。開放合作深入推進。實際利用外資10.55億美元，浙商回歸項目到賬資金189億元，引進vivo全球AI總部、求是半導體等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。外貿(mào)出口增長13.3%，跨境電商出口10.2億美元，完成境外投資3.38億美元。東西部扶貧協(xié)作、山海協(xié)作、區(qū)市協(xié)作不斷加強。 （二）發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，不斷激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。平臺能級不斷提升。未來科技城經(jīng)常性財政收入連續(xù)8年實現(xiàn)33%以上增長，湖畔大學開工，之江實驗室園區(qū)工程奠基，南湖達摩小鎮(zhèn)啟動規(guī)劃設計，夢想小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)人才15400余名，人工智能小鎮(zhèn)入選省級創(chuàng)建名單。余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平在國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)排名從77位躍升至40位，規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%，老板電器智能工廠等重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設。臨平新城以東湖為中心的城市客廳形象基本顯現(xiàn)，藝尚小鎮(zhèn)被命名為省級特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)新增創(chuàng)新項目464個。良渚新城成功舉辦第二屆世界工業(yè)設計大會、世界生命科技大會，集聚創(chuàng)新項目155個，中國美院良渚校區(qū)、樹蘭國際醫(yī)學中心等項目有序推進。仁和先進制造業(yè)基地完成省級錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)位調(diào)整，升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，落地工業(yè)項目10個。創(chuàng)新要素加快集聚。累計引進海外高層次人才3400余名，其中國家級海外高層次人才137名，新增本科及以上高校畢業(yè)生2.71萬名。校地合作高校增至15家，成立浙江高校產(chǎn)學研余杭聯(lián)盟東部中心。引進中國服裝科技創(chuàng)新研究院、省級智能制造評價中心，未來科技城知識產(chǎn)權交易和技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化融合中心建成投用。加速拓展創(chuàng)新空間，區(qū)塊鏈技術產(chǎn)業(yè)園、機器人產(chǎn)業(yè)園開園，累計建成科創(chuàng)園區(qū)71家、孵化空間365萬平方米。創(chuàng)新主體發(fā)展活躍。實施“雙倍增”計劃，新增國家高新技術企業(yè)218家、科技型中小微企業(yè)1358家，貝達藥業(yè)、運達風電分獲省科學技術重大貢獻獎和省科學技術一等獎。推進“全覆蓋”活動，新增省級企業(yè)研究院16家、省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心51家，居全省首位；預計發(fā)明專利授權量增長18%。上市企業(yè)總量達22家。市場主體不斷壯大，新增內(nèi)資企業(yè)18027家，增長24.9%。
（三）城鄉(xiāng)品質(zhì)加快提升。堅持以景區(qū)的理念規(guī)劃全區(qū)、以景點的要求建設城鄉(xiāng)，加快美麗余杭建設。城市功能不斷完善。充分對接杭州市城市總體規(guī)劃，完成余杭分區(qū)規(guī)劃修編，探索城市開發(fā)邊界外郊野地區(qū)管控模式。地鐵5號線、杭臨線、城西高鐵樞紐中心等項目穩(wěn)步推進，地鐵3、4、9、10號線開工建設。東湖高架路、秋石高架路余杭段及望梅高架路北段建成通車，東西向快速路、迎賓大道北延隧道等工程開工建設。全力推進繞城西復線、運河二通道等重大工程前期工作。臨平老城區(qū)有機更新扎實推進。臨平凈水廠通水試運行，余杭、良渚污水處理廠四期、徑山污水處理廠開工建設。九峰環(huán)境能源項目投入商業(yè)運營。城鄉(xiāng)治理持續(xù)深入。完成中央環(huán)保督察反饋問題整改，獲評省級“生態(tài)文明建設示范區(qū)”。深化“五水共治”，實施治水項目1912個，試點推進“污水零直排區(qū)”建設，創(chuàng)建市級“美麗河湖”3條（個）。強化“五氣共治”，關停崇賢熱電、海聯(lián)熱電，淘汰國III及以下標準柴油車2006輛。攻堅城中村改造和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，15個小城鎮(zhèn)通過省級考核驗收，其中8個獲評省級樣板，我區(qū)獲評全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作優(yōu)秀區(qū)。拆除違法建筑478萬平方米、不雅建筑133.9萬平方米，成功創(chuàng)建省“基本無違建區(qū)”。清理消化批而未供土地10147畝、供而未用土地9663畝。加強垃圾治理，城鄉(xiāng)居住區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達95%，濕垃圾就地資源化處理能力達182.7噸/日。提升城市管理水平，改善225個老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理，加裝既有住宅電梯10臺，新改建公廁829座，建成城市管理標準化示范區(qū)塊14個。鄉(xiāng)村振興有力推進。加強塘棲、瓶窯小城市和徑山中心鎮(zhèn)培育，深化“六大西進”。推進125個美麗鄉(xiāng)村精品村建設，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)4個、特色精品村9個、3A級景區(qū)村莊13個。積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)實現(xiàn)直接經(jīng)營收入10.18億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額增長42.3%。完成農(nóng)村土地確權。出臺“富村惠農(nóng)”雙10條，制定村級集體經(jīng)濟集中消薄方案，村均年經(jīng)營性收入達339.7萬元。出臺鄉(xiāng)村振興人才新政，引進農(nóng)業(yè)科技工作者121名，培育“農(nóng)創(chuàng)客”153名。建成“美麗公路”示范路7條、“四好農(nóng)村路”225公里。
（四）社會建設全面推進。堅持把共享作為根本目的，公共財政安排民生支出增長26.2%。良渚古城申遺工程全力實施。相繼完成遺址保護展示、遺產(chǎn)區(qū)環(huán)境風貌修復、良博院陳列改造等“十大工程”，順利完成國際迎檢和巴黎現(xiàn)場答疑。民生保障持續(xù)改善。民生實事項目順利完成。就業(yè)社保與主城區(qū)一體化不斷深入。城鎮(zhèn)新增就業(yè)38176人，登記失業(yè)率為1.59%。建成示范型居家養(yǎng)老服務中心5家、照料中心30家。出臺“三個不讓”救助幫扶政策，發(fā)放各類救助金1.67億元。開工安置房846萬平方米，竣工351萬平方米，回遷安置6520戶。社會事業(yè)繁榮發(fā)展。推行市民文明積分制，評選“最美”系列，推動形成文明新風尚。文體事業(yè)加快發(fā)展，成功承辦牡丹獎全國曲藝大賽，余杭博物館、章太炎故居紀念館等改擴建項目扎實推進，余杭大劇院精彩亮相，群眾性文體活動蓬勃開展。教育品質(zhì)持續(xù)提升，高考成績創(chuàng)歷史新高，學校項目建成投用23個、開工建設33個，人大附中杭州學校、學軍中學海創(chuàng)園學校等相繼招生，學后托管服務全面實施，培養(yǎng)引進省特級教師7名。深化健康余杭建設，在全國率先實現(xiàn)“刷臉就醫(yī)”，新改擴建社區(qū)衛(wèi)生服務站32家，良渚醫(yī)院整體遷建項目開工建設，區(qū)婦保院病房大樓建成啟用。國防教育、人民防空、雙擁優(yōu)撫安置等工作扎實推進，統(tǒng)計、檔案、公積金、郵政、氣象、地方志、民族宗教、外事、港澳臺僑事務、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業(yè)健康發(fā)展。社會治理不斷加強。深耕基層“四個平臺”和全科網(wǎng)格，建設“城市大腦”，支持社會組織創(chuàng)新發(fā)展。積極防范化解網(wǎng)絡借貸、企業(yè)“兩鏈”風險，完善矛盾糾紛包案化解工作機制和人民調(diào)解組織體系，開展掃黑除惡專項斗爭，社會大局保持穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)事故防控體系建設，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)14年雙下降。獲評全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范單位，成功創(chuàng)建省首批“無欠薪”區(qū)、食品安全區(qū)。
（五）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。以簡政放權為核心，以深化改革為抓手，不斷爭創(chuàng)體制機制優(yōu)勢。“最多跑一次”改革深入推進。推行“無差別全科受理”，統(tǒng)一收件、審批和服務標準。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)“二次提速”，8類個人業(yè)務受理后“1小時”辦結。推行標準地+承諾制審批，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”。建立商事登記準入準營同步工作機制，推行企業(yè)登記全流程電子化。發(fā)出全國首張電子商務營業(yè)執(zhí)照。推進民生服務事項“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動辦”，354項實現(xiàn)“一證通辦”，100%事項開通網(wǎng)上申請。重點領域改革加快落地。省級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設取得階段性成果，土地節(jié)約集約利用、跨區(qū)域網(wǎng)絡市場協(xié)同監(jiān)管獲國務院通報表揚。推出60條151項優(yōu)化營商環(huán)境舉措，出臺“N10”產(chǎn)業(yè)新政，設立上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金。順利實施國地稅征管體制、供排水體制改革。實行新一輪鎮(zhèn)街財政體制，完成鎮(zhèn)街國有公司清理整合。推行事業(yè)單位、國有公司公務用車改革。完善政府投資項目管理辦法、工程變更管理辦法。政府自身建設不斷加強。落實全面從嚴治黨要求，推動區(qū)政府黨組工作制度化規(guī)范化，強化黨風廉政建設和作風建設，開展“大學習大調(diào)研大抓落實”“百千萬”蹲點調(diào)研等活動。堅持重大事項向區(qū)人大及其常委會報告、向區(qū)政協(xié)通報制度，認真辦好人大代表建議、政協(xié)提案。加強政府債務計劃管理，妥善化解隱性債務。深化績效管理和審計監(jiān)督，舉辦余杭百姓日、政府開放日、電視問政等活動，著力營造透明高效的政治環(huán)境。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委政府和區(qū)委正確領導、科學決策的結果，是全區(qū)廣大干部群眾團結一心、共同奮斗的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向解放軍、武警駐余杭部隊和駐余杭各直屬單位，向所有關心支持余杭發(fā)展的各界人士，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：創(chuàng)新發(fā)展的支撐力還不夠，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新有待加強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨；城市整體品質(zhì)有待提升，交通、環(huán)保等基礎設施領域還存在短板，城市管理精細化水平還不夠；優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務、安置房建設等領域離群眾期盼還有較大差距；社會治理現(xiàn)代化水平還不夠高，社會治安、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡市場監(jiān)管等領域面臨較大挑戰(zhàn)，等等。同時，政府自身建設仍需加強，部分干部擔當意識、改革思維、攻堅勁頭和專業(yè)化水平還有待提升。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以克服和改進。
2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年，是改革開放開啟新征程的第一年，也是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。做好今年政府各項工作，具有重要而深遠的意義。我們要抓住并用好外部發(fā)展機遇，鞏固并擴大余杭特色優(yōu)勢，找準并補齊發(fā)展中的短板，克難攻堅，奮勇爭先，推動余杭經(jīng)濟社會各項事業(yè)再上新臺階。
今年政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實中央、省市和區(qū)委決策部署，堅持一張藍圖繪到底，按照“三城一區(qū)一帶”規(guī)劃布局，以“五大余杭”為引領，圍繞“高質(zhì)量、可持續(xù)、快發(fā)展”這一總要求，推進全域創(chuàng)新策源地、全域美麗大花園、全域治理現(xiàn)代化“三個全域”建設，攻堅重大創(chuàng)新載體建設、重大產(chǎn)業(yè)項目推進、重大交通基礎設施建設、重大民生項目建設、防范化解重大風險“新五場硬仗”，加快實現(xiàn)“東部崛起、中部興盛、城西騰飛、西部富美”，全力爭當新時代發(fā)展排頭兵。
建議2019年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；財政總收入、地方財政收入均增長12%以上；規(guī)模工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率增長8%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于生產(chǎn)總值的比例達到2.8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和8.3%。完成省市下達的平安建設和節(jié)能減排任務。
圍繞上述目標，我們將以久久為功的定力、只爭朝夕的精神、爭創(chuàng)一流的態(tài)度，全力推進“三個全域”建設。
一、厚植優(yōu)勢、系統(tǒng)集成，加快打造全域創(chuàng)新策源地
推動區(qū)域創(chuàng)新。對接長三角一體化國家戰(zhàn)略、G60科創(chuàng)大走廊和城東智造大走廊戰(zhàn)略，依托余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨平新城等平臺，主攻智能制造、生物醫(yī)藥、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字時尚等產(chǎn)業(yè)，補齊科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、總部經(jīng)濟短板，加快實現(xiàn)“東部崛起”。余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要對標國家級開發(fā)區(qū)第一方陣，做大做強智能制造、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，打造省級以上智能制造、兩化融合示范項目5個，新增創(chuàng)新空間40萬平方米、符合GMP建設標準廠房2萬平方米，招引10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目2個。臨平新城要加快提升經(jīng)濟密度和產(chǎn)業(yè)能級，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字時尚、電商等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，啟動九喬國際數(shù)字商貿(mào)城、星橋科創(chuàng)孵化園建設，新增孵化空間20萬平方米，重點建設區(qū)域稅收增長30%以上。搶抓良渚古城遺址申遺和杭州大城北開發(fā)機遇，依托良渚新城、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（仁和基地）等平臺，聚焦聚力數(shù)字經(jīng)濟、生命科技、文化創(chuàng)意、智能制造等產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)“中部興盛”。良渚新城要全面深化與浙大、中國美院的政產(chǎn)學研合作關系，力爭培育億元樓宇2幢、引進科技型企業(yè)110家以上。錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（仁和基地）要著力打造杭州城北工業(yè)新增長極，加快培育新裝備、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群，建成智能制造加速器8.6萬平方米，高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長12%以上。未來科技城要圍繞打造未來科技策源地、未來產(chǎn)業(yè)引領地和未來城市樣板地，按照“一城三中心”布局，高標準啟動南湖科學中心建設，開工建設阿里全球總部北院、vivo全球AI總部等重大項目，，加快實現(xiàn)“城西騰飛”。西部區(qū)域要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等美麗經(jīng)濟和生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)，努力打造鄉(xiāng)村振興示范地、全域旅游目的地，加快實現(xiàn)“西部富美”。
促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。圍繞建設全國數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)目標，大力發(fā)展信息軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃布局5G商用技術、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長15%。堅持以創(chuàng)新引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“百千萬”工程，著力打造一批“無人工廠”“無人車間”，積極發(fā)展網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，力爭增加值增長8%。推進家紡服裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體二期建設，加快家紡服裝產(chǎn)業(yè)向時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以“畝均論英雄”改革倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，關停淘汰落后產(chǎn)能和污染隱患企業(yè)（生產(chǎn)線）100家（條），持續(xù)推進“低散亂”企業(yè)（作坊）淘汰整治工作。推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，積極培育研發(fā)設計、智慧供應鏈等生產(chǎn)性服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長9.5%。積極參與強大國內(nèi)市場建設，推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力培育新零售、信息消費等新業(yè)態(tài)，扎實推進萬達廣場、超山百聯(lián)奧特萊斯、盒馬鮮生等項目建設，社會消費品零售總額增長9%以上。加快發(fā)展生態(tài)、高效、精致農(nóng)業(yè)，打響“禹上田園”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，打造標桿農(nóng)業(yè)園區(qū)5家，創(chuàng)建大徑山省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，切實保障糧食安全，農(nóng)業(yè)增加值增長1.5%。攻堅重大產(chǎn)業(yè)項目推進硬仗，加快菜鳥網(wǎng)絡總部及智慧產(chǎn)業(yè)園、阿里云supET工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等100個重大產(chǎn)業(yè)項目建設，確保高新技術產(chǎn)業(yè)、民間投資均增長10%。
支持企業(yè)創(chuàng)新。落實“穩(wěn)企業(yè)”要求，不斷激發(fā)市場微觀主體活力。深化“雙倍增”計劃和“全覆蓋”活動，鼓勵企業(yè)組建研發(fā)機構、開展科技攻關、承擔科技重大專項，新增國家高新技術企業(yè)180家以上、科技型中小微企業(yè)1100家，創(chuàng)建省級企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心30家，發(fā)明專利授權量增長18%以上。實施“冠軍計劃雙百工程”，積極培育單項冠軍、隱形冠軍。落實“鳳凰行動”，鼓勵上市企業(yè)并購優(yōu)質(zhì)項目，支持科創(chuàng)型企業(yè)上市，力爭新增上市企業(yè)3家以上。實施品牌和標準化戰(zhàn)略，主導制（修）訂國家、行業(yè)、地方標準6個以上。深化知識產(chǎn)權綜合管理服務平臺建設，保護激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。加強企業(yè)數(shù)據(jù)大腦、多維度市場主體服務平臺應用，推動政府服務與企業(yè)需求精準對接。
打造創(chuàng)新引擎。全力打好重大創(chuàng)新載體建設硬仗，加快形成“科創(chuàng)重器—特色小鎮(zhèn)—大孵化器—產(chǎn)業(yè)空間”的創(chuàng)新發(fā)展載體“矩陣”。注重應用科技基礎創(chuàng)新，扎實推進之江實驗室、阿里達摩院、超重力離心模擬與實驗裝置等重量級研發(fā)機構建設。啟動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，提升夢想、藝尚小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)效，加快建設人工智能、夢棲、國際生命科技等特色小鎮(zhèn)。啟動大孵化器戰(zhàn)略三年行動計劃，加快構建投資主體多元化、組織體系網(wǎng)絡化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化的孵化器集群，確保新增孵化載體30個以上、孵化空間120萬平方米。扎實推進中國（杭州）5G創(chuàng)新園、省生物醫(yī)藥高新園區(qū)新區(qū)，打造一批專業(yè)化園區(qū)。啟動低效工業(yè)用地提升改造1000畝以上，新增產(chǎn)業(yè)空間100萬平方米。
聚合創(chuàng)新資源。實施人才工作“兩工程、兩計劃”，著力打造“熱帶雨林式”人才強區(qū)，新增海外高層次人才500名，培養(yǎng)高技能人才2500名以上；實施人才發(fā)展環(huán)境提升工程，著力解決人才落戶、住房、醫(yī)療、子女教育等問題，讓人才引得進、用得好、留得住。大力發(fā)展科技金融，積極推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押、投貸聯(lián)動等融資方式，增強金融支持科技創(chuàng)新、服務實體經(jīng)濟的能力。深化拓展校地合作，支持國際組織、知名高校、科研機構來余杭設立分支機構。加強研發(fā)設計、檢驗檢測認證、質(zhì)量標準等公共技術和公共服務平臺建設，提升創(chuàng)新服務能力。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。以“最多跑一次”改革、省級全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設為引領，健全服務集成、生態(tài)完善的創(chuàng)新發(fā)展保障機制，著力營造國際一流營商環(huán)境。圍繞與市場主體密切相關的領域，進一步加大審批服務減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間力度。推進工程建設項目審批改革試點，深化標準地+承諾制、區(qū)域評價、模擬審批、聯(lián)合竣工驗收等舉措，提升投資建設項目審批效率。推進“無差別全科受理”模式向基層延伸。加快建設“移動辦事之區(qū)”，擴大“移動可辦”“一證通辦”事項范圍，實現(xiàn)商事全領域全流程網(wǎng)辦。創(chuàng)新網(wǎng)絡營商服務，打造一批電商產(chǎn)業(yè)園。落實降本減負政策，完善產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，暢通“親清直通車”，弘揚企業(yè)家精神，大力支持民營企業(yè)發(fā)展。
以開放促創(chuàng)新。堅持招商引資“一把手”工程地位不動搖，加強區(qū)級、平臺、鎮(zhèn)街招商聯(lián)動和項目跟蹤服務，力爭全年實際利用外資10億美元。深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化以企引企、以商引商和資本（基金）招商，積極招引世界名企、央企國企和行業(yè)龍頭企業(yè)。大力支持企業(yè)開拓新興市場、培育自主品牌、防范貿(mào)易風險，全力保持外貿(mào)出口穩(wěn)定。提升進口在貿(mào)易總額中的份額，鼓勵高端技術、先進設備和優(yōu)質(zhì)消費類進口。對接“一帶一路”建設，鼓勵有實力的本土企業(yè)開展跨國并購、建設海外生產(chǎn)基地和運營中心，促進更多“余杭制造”進入國際市場。推動跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，著力招引優(yōu)質(zhì)跨境電商平臺和孵化企業(yè)。認真做好東西部扶貧協(xié)作和對口幫扶、山海協(xié)作、區(qū)市協(xié)作。
二、聚焦品質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境，加快構筑全域美麗大花園
打造靚麗城市。強化規(guī)劃引領，促進多規(guī)融合，推進控規(guī)編制全覆蓋，加強重要節(jié)點、重要軸線、重點區(qū)塊城市設計和風貌管控。實施靚麗城市三年行動計劃，加快提升臨平城區(qū)、未來科技城、良渚新城主體功能，推進杭州未來科技文化中心、開發(fā)區(qū)印染區(qū)塊有機更新、城北副中心華潤萬象城等重大項目，實施臨平西大門、豐收湖公園等入城口綜合整治，確保臨平老城區(qū)有機更新一期順利收官、二期全面開工。加快推進余杭直街區(qū)塊、閑林老集鎮(zhèn)、獐山老集鎮(zhèn)舊城改造。全力實施6個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，確保三年行動計劃圓滿完成。推進瓶窯美麗城鎮(zhèn)建設試點工作，加強塘棲小城市試點和徑山中心鎮(zhèn)培育，提升綜合承載能力和輻射能力。高水平推進“八口八線”美麗公路建設。
振興美麗鄉(xiāng)村。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新一輪美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃，在全面完成125個區(qū)級美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建的基礎上，重點實施“1410工程”，積極創(chuàng)建全省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。完善村級公共服務設施運行管護機制，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理水平。落實農(nóng)民建房帶圖審批制度。促進農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新增名優(yōu)民宿（農(nóng)家樂）60家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額10億元以上。推動村級集體經(jīng)濟集中消薄方案落地，確保村均年經(jīng)營性收入增長8%以上。推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，全力實施東湖、仁和整治項目，力爭啟動運河、塘棲等整治項目。新增墾造水田和“旱改水”2500畝。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設。
完善功能配套。打好重大交通基礎設施建設硬仗，配合做好地鐵二期、三期和杭臨、杭海、杭德城際鐵路建設，全力保障城西高鐵樞紐中心、繞城西復線和運河二通道等重大項目推進，加快東西向快速路、迎賓大道北延隧道等工程建設，開工建設滬杭高速抬升、文一西路提升改造、莫干山快速路等項目，確保留石高架路余杭段建成通車，進一步完善重點平臺核心區(qū)支小路網(wǎng)。完成供排水專項規(guī)劃編制，加快余杭、良渚污水處理廠四期和徑山污水處理廠建設，啟動臨平、良渚自來水廠和臨平北、仁和污水處理廠及污泥處置中心等項目技術前期，千島湖引水工程城北線力爭實現(xiàn)通水。全力保障白鶴灘特高壓直流工程建設，并以此為契機，統(tǒng)籌推進區(qū)內(nèi)電網(wǎng)協(xié)調(diào)提速發(fā)展。開啟5G規(guī)模試商用。
提升環(huán)境質(zhì)量。實施碧水行動，完成全區(qū)雨污水管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查、“四河二區(qū)塊”范圍內(nèi)管網(wǎng)改造，創(chuàng)建“污水零直排”鎮(zhèn)街7個。開展河道綜合整治，打造濱水景觀節(jié)點，加快余杭塘河水環(huán)境綜合治理，力爭創(chuàng)建省市級“美麗河湖”3條（個），確保斷面水質(zhì)只升不降。深化大氣污染防治，實現(xiàn)全區(qū)域無燃煤鍋爐，削減揮發(fā)性有機物排放800噸以上，深化“美麗工地”創(chuàng)建。深入推進土壤污染防治，強化土壤污染場地監(jiān)管和修復。完成第二次全國污染源普查，積極迎接中央環(huán)保督察“回頭看”。啟動生態(tài)保護紅線勘界定標，加強生態(tài)紅線保護區(qū)域監(jiān)管。加大環(huán)境違法行為打擊力度，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。
加強城市管理。攻堅“無違建”創(chuàng)建，清理處置違建500萬平方米以上，拆后利用率不低于80%。積極盤活存量土地資源，完成批而未供、供而未用清理處置8000畝。深化垃圾治理，提高垃圾分類覆蓋面和正確率，推動生活垃圾減量綜合體和建筑垃圾資源化設施建設。完善智慧城管體系，加大專項執(zhí)法力度，提升違停、犬類、油煙、渣土等城管頑疾治理成效。加強交通組織管理，提升區(qū)域交通通行效率。強化物業(yè)管理監(jiān)管，重視業(yè)委會建設和作用發(fā)揮，促進物業(yè)管理規(guī)范有序運作。繼續(xù)推進既有住宅電梯加裝，做到“能改盡改、愿改就改”。加強燃氣、熱力、電力、通信、有線電視等管線統(tǒng)一管理，源頭治理“線亂拉”問題。
推進文旅融合。決戰(zhàn)決勝良渚古城遺址申遺，按時準確遞交申遺補充材料，精心準備世界遺產(chǎn)大會參會工作。編制良渚遺址綜合保護概念性規(guī)劃，全面加強遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)保護監(jiān)測。對標世界級文化旅游目的地，實施良渚國家考古遺址公園旅游設施配套、現(xiàn)場陳列展示二期等項目，確保國慶前精彩亮相。加強大運河文化帶（余杭段）建設，啟動實施良渚、塘棲、仁和、崇賢段節(jié)點項目。推進大徑山鄉(xiāng)村國家公園建設，完善酒店、旅游集散中心、森林古道、騎行道等旅游配套，加大優(yōu)質(zhì)旅游資源招商力度，啟動大徑山統(tǒng)一運營平臺建設。打造西溪濕地·洪園荊源訪古特色街區(qū)，加大超山風景區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。扎實推進省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，爭創(chuàng)4A級景區(qū)2家、2A級以上景區(qū)村莊35個，推進5個農(nóng)文旅融合發(fā)展示范村培育工作。
三、民生優(yōu)先、共建共享，加快推進全域治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會治理體系。堅持縱向貫通、橫向到邊、資源整合、聯(lián)合協(xié)同，健全區(qū)鎮(zhèn)村三級社會治理組織架構。推進“城市大腦”建設，拓展矛調(diào)在線、智慧公安等模塊應用。全面實施居住出租房屋“旅館式+星級化”管理。深化社會組織管理制度改革，引導多元主體參與社會治理和公共服務，加強自治、法治、德治“三治融合”示范創(chuàng)建。積極打造“我們余杭人”精神文化品牌，選樹“道德模范”“美麗余杭人”，深化文明系列創(chuàng)建活動。扎實開展普法教育，完善公共法律服務體系。
防范化解矛盾風險。打好金融風險防控戰(zhàn)，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。深入推進網(wǎng)貸機構清理，以退出為主要方向，平穩(wěn)有序做好工作。發(fā)揮上市公司穩(wěn)健發(fā)展基金、企業(yè)融資擔保資金等作用，妥善化解民營企業(yè)流動性風險和上市企業(yè)股權質(zhì)押平倉風險。加強政府債務管理，落實化債計劃，爭取地方政府債券，健全隱性債務風險管控機制。做好國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，實施消防安全、道路交通、建筑施工等領域事故防范專項行動。強化基層食品藥品安全網(wǎng)格化管理。深化掃黑除惡專項斗爭，推進“雪亮工程”，完善社會治安立體防控體系。加強矛盾糾紛多元化解體系建設，切實做好信訪維穩(wěn)工作。
提升社會保障水平。鞏固社保市區(qū)一體化成果，確保參保人數(shù)穩(wěn)中有升。完善就業(yè)幫扶體系，精準幫扶各類群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.95萬人，引導和幫助8600名城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，登記失業(yè)率不超過3.5%。鞏固省級“無欠薪”創(chuàng)建成果，推動和諧勞動關系深入發(fā)展。建立健全退役軍人服務體系，全面落實各項幫扶政策。統(tǒng)籌運用社會救助資源，動態(tài)核定幫扶對象，加大困難家庭和特殊群體幫扶力度。深化養(yǎng)老服務體系改革，拓展醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋面，加強居家養(yǎng)老服務照料中心建設，為全區(qū)10%的老年人購買居家養(yǎng)老服務。積極構建扶殘助殘有效機制，推進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。加快推進安置房項目建設，擴大公租房、廉租房保障覆蓋面。 優(yōu)化公共服務供給。推進教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實施學校項目三年建設計劃，開工建設20所學校，竣工20所學校。推進“美好教育”行動，實施新一輪教育質(zhì)量提升計劃，探索集團、聯(lián)盟、共同體等多形態(tài)辦學模式，深化教師區(qū)管校聘制度改革。加快發(fā)展職業(yè)教育，促進產(chǎn)教融合，打造特色專業(yè)。持續(xù)深化健康余杭建設，組建醫(yī)共體5家，初步建成整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進良渚醫(yī)院整體遷建、區(qū)五院改擴建等項目建設，確保浙醫(yī)一院余杭院區(qū)建成投用、區(qū)三院整體遷建項目竣工驗收，新改擴建20家社區(qū)衛(wèi)生服務站。啟動“名醫(yī)（護）名科名院”三年培育行動計劃，深化智慧醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)應用。優(yōu)化公共文化服務，扎實推進亞運場館提升改造、余杭博物館改擴建等項目，精彩亮相體育公園，全力辦好“相約”“美麗洲”等品牌文化活動，實施國家級、省級非遺名錄五年保護計劃。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體廣電等民生領域?qū)I(yè)人才引進和培育力度。
辦好政府民生實事。各位代表，區(qū)政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在經(jīng)過前期廣泛征集、仔細遴選、充分論證的基礎上，今年確定了12項民生實事候選項目，現(xiàn)提交大會請各位代表審議。（1）便民服務項目。在村社便民服務中心投放“杭州辦事服務”綜合自助機367臺，實現(xiàn)全區(qū)村社全覆蓋。（2）住房保障項目。開工建設安置房300萬平方米以上。（3）供水改善項目。實施已建高層住宅二次供水改造工程，完成改造5000戶；實現(xiàn)山區(qū)市政供水管網(wǎng)基本覆蓋，新增受益人口5萬。（4）健康惠民項目。為60歲及以上戶籍老年人提供每年一次、每人300元標準的健康體檢；向簽約重點人群提供基于個人電子健康檔案的健康服務。（5）文體惠民項目。新建“迎亞運”健身綠道48公里；新改擴建健身點、社區(qū)多功能運動場20處；新增農(nóng)村文化禮堂12個，建設24小時開放型“杭州書房”、社區(qū)書屋等公共閱讀空間30個。（6）教育惠民項目。啟動學校空調(diào)、新風系統(tǒng)加裝工程，年內(nèi)完成公辦幼兒園、公辦小學空調(diào)和新風系統(tǒng)加裝。（7）養(yǎng)老服務項目。新增示范型居家養(yǎng)老服務中心10家、社區(qū)級示范型居家養(yǎng)老服務照料中心20家。（8）農(nóng)貿(mào)市場項目。開工建設塘棲范家?、開發(fā)區(qū)朱家角等9家農(nóng)貿(mào)市場。（9）農(nóng)村道路項目。按照“四好農(nóng)村路”建設要求，完成鄉(xiāng)村道提升改造350公里。（10）公共安全項目。建設50家示范型放心外賣店、20家農(nóng)村家宴放心廚房；提升12個微型消防站；為空巢、孤寡老人住所安裝聯(lián)網(wǎng)式獨立式煙感報警探測器4000個。（11）垃圾治理項目。干垃圾資源化回收利用量達300噸/日；濕垃圾資源化處置能力達300噸/日。（12）交通改善項目。建立停車管理信息平臺，錯時開放企事業(yè)單位共享停車位1674個；新增公共停車泊位1000個；新增、優(yōu)化公交線路15條。對票選確定的民生實事項目，區(qū)政府將加強組織領導，嚴格責任考核，狠抓工作落實，確保圓滿完成。
各位代表，在做好上述工作的同時，我們還將進一步做好統(tǒng)計、檔案、公積金、郵政、氣象、地方志、外事、港澳臺僑事務、民族宗教、國防教育、國防動員、人民防空、老齡、紅十字、關心下一代等工作。
各位代表，目標在前，重任在肩。區(qū)政府將始終堅持黨的全面領導，不斷加強自身建設，努力打造為民、務實、清廉的人民滿意政府。一是做到忠誠履職。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實全面從嚴治黨各項要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。加強區(qū)政府黨組建設，增強政治敏銳性和工作執(zhí)行力，確保政令暢通，推動上級黨委政府和區(qū)委各項決策部署落地生根見效。二是做到依法履職。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，不斷加強審計監(jiān)督。全面完成政府機構改革，進一步理順部門職責。完善“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系，進一步加強和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管。落實重大決策合法性審查制度，加強政治公開。三是做到高效履職。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進“一個中心一個大腦”建設，推動政治數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。完善績效管理體系，建立重點產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展測評體系和統(tǒng)籌機制，推進國有公司清理轉(zhuǎn)型。深化重點工作清單制度，提高干部隊伍專業(yè)素養(yǎng)，完善責任層層傳導機制。發(fā)揚動真碰硬、克難攻堅的作風，切實打好“新五場硬仗”。四是做到勤廉履職。層層落實黨風廉政建設責任制，從嚴落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強政府投資項目、征地拆遷、土地出讓等領域廉政風險防控，抓好審計、巡視發(fā)現(xiàn)問題整改。不斷完善服務企業(yè)、服務群眾、服務基層各項制度，撲下身子、沉到一線狠抓工作落實，大力整治不作為、慢作為等行為，著力營造風清氣正的政治環(huán)境。
各位代表，讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在區(qū)委的正確領導下，團結和依靠全區(qū)人民，堅持以“五大余杭”為引領，全面推進“三個全域”建設，全力攻堅“新五場硬仗”，奮力開創(chuàng)余杭高質(zhì)量、可持續(xù)、快發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
聲明：本文有刪減
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