（2021年7月21日在杭州市余杭區(qū)第十六屆人民代表大會第一次會議上）
杭州市余杭區(qū)人民政府籌備組組長 金承濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府籌備組向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
工作回顧
區(qū)十五屆人代會一次會議以來，區(qū)政府在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹新發(fā)展理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣“五大余杭”目標，推進“三個全域”建設，經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
這是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、綜合能級大躍升的五年。財政總收入和地方財政收入自2017年以來、地區(qū)生產(chǎn)總值自2018年以來蟬聯(lián)全省第一，一般公共預算收入于2020年首次位居全國縣（市、區(qū)）第一。全力推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”“新制造業(yè)計劃”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.7：26.7：70.6優(yōu)化為1.7：22.2：76.1，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)領(lǐng)跑全省。常態(tài)化開展季度“雙集中”活動，成功招引vivo全球AI研發(fā)總部、OPPO全球移動終端研發(fā)總部、字節(jié)跳動杭州（余杭）研發(fā)中心等重點產(chǎn)業(yè)項目550余個，開工項目總投資超3700億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從53215元、31608元增至70681元、44117元，收入差距比持續(xù)縮小，居全省前列。這是創(chuàng)新要素高能級集聚、發(fā)展動能大轉(zhuǎn)換的五年。良渚古城遺址成功申遺、全國“雙創(chuàng)”活動周服務保障圓滿成功，“創(chuàng)新活力之區(qū)、中華文明圣地”城市品牌一舉打響。之江、湖畔、良渚三大實驗室入選省實驗室，創(chuàng)建夢想小鎮(zhèn)、夢棲小鎮(zhèn)等5個省級特色小鎮(zhèn)，中國（杭州）區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園、5G創(chuàng)新園等建成開園，孵化載體達167個、物理空間超800萬平方米，獲得省首批“科技創(chuàng)新鼎”。“人才特區(qū)”建設成果豐碩，引進國家級海外高層次人才176名，人才總量達45萬。這是全域美麗高標準建設、城鄉(xiāng)面貌大蝶變的五年。基礎設施不斷完善，推進“五大百億”工程，加快綜合立體交通成網(wǎng)，千島湖供水工程城北線等市政設施建成投用。創(chuàng)建省級小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治樣板15個、美麗城鎮(zhèn)3個、美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、森林城鎮(zhèn)7個，獲評全國綠化模范區(qū)、省級新時代美麗城鎮(zhèn)建設優(yōu)秀區(qū)和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”扎實開展，三次奪得“大禹鼎”，首次達到國家空氣質(zhì)量二級標準，生活垃圾分類“余杭模式”獲評省改革創(chuàng)新最佳實踐案例。這是社會治理高水平推進、民生福祉大改善的五年。堅持新增一般公共預算財力三分之二以上用于民生事業(yè)，支出資金超1200億元。建成交付安置房1816萬平方米，回遷安置3.31萬戶。招引落戶浙大一院總部，落地中法航空大學、中國美院良渚校區(qū)等優(yōu)質(zhì)高校，獲評國家健康促進示范區(qū)、省教育基本現(xiàn)代化區(qū)。先研先試“余杭綠碼”等創(chuàng)新舉措，眾志成城打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。成功創(chuàng)建法治浙江（法治政府）建設示范區(qū)。深化“大平安”建設，平安考核進位至全省第二，奪得“平安金鼎”。
今年3月，經(jīng)國務院批準調(diào)整余杭區(qū)行政區(qū)劃，余杭由此翻開嶄新篇章。面對行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重任務，區(qū)政府籌備組堅決貫徹中央、省、市和區(qū)委決策部署，圍繞“平穩(wěn)有序、安全穩(wěn)定、減少影響”工作目標，扎實推進各項工作，展現(xiàn)了“上級有要求、余杭見行動”的強烈政治擔當。
一是在統(tǒng)籌有序中劃轉(zhuǎn)拆分。在區(qū)委統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌有序推進各項調(diào)整工作。建立余杭、臨平兩區(qū)聯(lián)席會議機制，加強重大事項協(xié)商協(xié)調(diào)。推進財政收支、政府債務以及國有資產(chǎn)、權(quán)益劃分工作，做好交通、金控等4家區(qū)直國有企業(yè)劃轉(zhuǎn)，完成主要經(jīng)濟指標統(tǒng)計測算和數(shù)據(jù)分解。做好政府運轉(zhuǎn)保障工作，最短時間內(nèi)完成67家行政事業(yè)單位整體搬遷，近3000名干部快速劃轉(zhuǎn)到崗、投入工作。落實區(qū)社會治理綜合服務中心、公共衛(wèi)生中心等遷建過渡，推進行政區(qū)域界線勘定、檔案移交保管等工作。
二是在規(guī)范平穩(wěn)中銜接過渡。保持產(chǎn)業(yè)扶持、人才引育等政策延續(xù)性，兌付惠企資金43.9億元。推動審批服務調(diào)整銜接，1426個事項實現(xiàn)“兩區(qū)通辦”。推行商事登記、醫(yī)保等134個便民服務事項下延，統(tǒng)籌安排就業(yè)管理、優(yōu)撫救助、社會福利等民生工作，確保政務服務平穩(wěn)順暢。厘清跨區(qū)項目管理體系，確保東西向快速路、杭州中環(huán)（余杭段）等跨區(qū)重大項目協(xié)同實施。落實教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和水電氣等公用事業(yè)移交銜接。樹牢大安全理念，推進道路運輸、消防、建設施工等九大領(lǐng)域“遏事故”攻堅，妥善落實館藏文物和各級文保點運維，確保區(qū)劃調(diào)整期間安全平穩(wěn)。
三是在創(chuàng)新謀劃中接續(xù)發(fā)展。抓住重大變革契機，對照省市賦予余杭的新定位，制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新等39個專項規(guī)劃和“兩級三類”國土空間規(guī)劃編制，促進行政區(qū)與功能區(qū)深度融合。召開全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等系列會議，激發(fā)全域、全員、全面創(chuàng)新發(fā)展的澎湃活力。開展二季度“雙集中”活動，重大項目簽約、開工80個，總投資632億元。深化未來科技文化中心、中央公園、夢溪水鄉(xiāng)等城市核心區(qū)塊規(guī)劃設計。強化與臨平區(qū)的戰(zhàn)略合作，推動規(guī)劃共繪、民生共享、交通共建、產(chǎn)業(yè)共促、文化共興、生態(tài)共保“六共促發(fā)展”。
四是在高效運轉(zhuǎn)中履職盡責。堅持依法行政，深化法治政府建設，行政負責人出庭應訴率達到100%。推進數(shù)字政府綜合應用建設，完善一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，上架78個應用組件，集成64億條數(shù)據(jù)。持續(xù)深化“最多跑一次”改革、“內(nèi)外跑雙向循環(huán)”，拓展“內(nèi)跑”事項385個，實現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦。深入開展“民呼我為”活動，推進辦理群眾關(guān)心的百件關(guān)鍵小事。貫徹落實中央八項規(guī)定精神及實施細則，深入糾治“四風”，深化“三服務”2.0版、“周三夜學夜訪”等活動，完善廉政風險防范體系，提升審計監(jiān)督效能。
在平穩(wěn)順利推進行政區(qū)劃調(diào)整的同時，全區(qū)上下凝心聚力、砥礪前行，圍繞“干好一三五、爭當排頭兵”這一主線，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟社會各項事業(yè)，實現(xiàn)今年上半年“高位開局、全面回升、穩(wěn)步向好”局面，以優(yōu)異成績向建黨百年獻禮。
一是發(fā)展動能不斷蓄積。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1195.4億元、增長14.5%；財政總收入489.19億元、地方財政收入247.47億元，分別增長15.1%、14.7%；社會消費品零售總額318.03億元、增長33.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值89.16億元、增長34.2%。創(chuàng)新設立“招才局”，成功舉辦全球人工智能技術(shù)大會、科技人才月等活動。杭州師范大學科技園入選國家大學科技園。強化“雙引擎”驅(qū)動，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值747.6億元、繼續(xù)領(lǐng)跑全省，規(guī)模工業(yè)增加值116.03億元、增長26.9%，獲評“中國產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈城市10強核心聚集區(qū)”、全省“加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升成效明顯區(qū)”。
二是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。優(yōu)化城鄉(xiāng)基本單元，8個鎮(zhèn)街入選省級美麗城鎮(zhèn)樣板創(chuàng)建名單，葛巷社區(qū)、翡翠社區(qū)、良渚文化村社區(qū)列入省級未來社區(qū)創(chuàng)建名單。改善人居環(huán)境，完成老舊小區(qū)改造9.5萬平方米，建成美麗鄉(xiāng)村精品村87個。超額完成全省“百萬畝國土綠化”行動任務，新增造林面積2150畝。啟動“綠色風暴”行動，完成生態(tài)環(huán)境問題整改251個，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三是民生保障更加有力。抓好常態(tài)化疫情防控，提前超額完成40%人口疫苗接種任務，總計接種86.3萬劑次。擴大優(yōu)質(zhì)教育供給，新增義務教育學位4900余個，“入學早知道”項目入選全省數(shù)字社會“揭榜掛帥”應用場景。“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，夏糧豐收2.86萬噸，生豬存欄量創(chuàng)新高。落實穩(wěn)就業(yè)舉措，新增城鎮(zhèn)就業(yè)超2萬人。加強文化遺產(chǎn)保護，發(fā)掘良渚文化北村遺址。良渚國家考古遺址公園當選全省首批大花園“耀眼明珠”，良渚博物院入選“全國愛國主義教育示范基地”。
四是社會治理持續(xù)強化。深化基層民主協(xié)商，創(chuàng)新開展城鄉(xiāng)社區(qū)“微自治”項目12個。聚焦警源、安源、訪源、訴源“四源治理”，推動矛盾糾紛一站受理、源頭化解，調(diào)解糾紛1.13萬余件，化解重復訪積案1594件。深化30日安全管理閉環(huán)工作法，全區(qū)生產(chǎn)安全事故數(shù)、亡人數(shù)分別下降33.3%、22.2%。開展“平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動，排查整治隱患2.8萬余處。強化社會治安立體防控，治安警情下降14.2%，電信網(wǎng)絡詐騙案件量下降5.9%。
籌備組工作的順利開展和上半年各項成績的取得，離不開上級黨委政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)籌備組的監(jiān)督支持，離不開廣大干部群眾的共同努力。在此，我謹代表區(qū)政府籌備組，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向解放軍、武警駐余杭部隊和駐余杭各直屬單位，向所有關(guān)心支持余杭發(fā)展的各界人士，向全區(qū)人民，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，未來發(fā)展還面臨不少的困難和挑戰(zhàn)，主要是：科技原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化落地效率不足，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有待提速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間亟須拓展；城市承載能力和綜合能級不夠強勁，城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展仍需深化，資源要素瓶頸制約亟待破解；基層治理基礎不夠扎實，群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、交通等方面仍有短板，安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、應急管理等方面仍需加強。對此，我們將以“越是挑戰(zhàn)越向前”的昂揚斗志，直面問題、絕不回避，采取切實有效舉措，認真加以改進和解決。
未來五年工作
邁步從頭越，啟航新征程。未來五年，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。我們要深刻認識新發(fā)展階段的特征和要求，把握裂變機遇，增強爭先意識，厚植高能新區(qū)、戰(zhàn)略高地、發(fā)展熱土的綜合優(yōu)勢，加快實現(xiàn)“城西騰飛、東部興盛、西部富美”，努力踐行成為杭州“一核九星”市域發(fā)展新格局中“最閃亮、最耀眼之星”的光榮使命，推動余杭在新起點上再創(chuàng)新輝煌。
未來五年，區(qū)政府工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話和在浙江、杭州考察時的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，以高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展為主題，以數(shù)字化、高端化、國際化、一體化、品質(zhì)化“五化共促”為路徑，聚焦打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務全國、輻射全省的未來城市樣板地、未來科技策源地、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地，構(gòu)建“一廊一軸、一心三片”空間新格局，持續(xù)深化“三個全域”建設，全力創(chuàng)建“綜合性國家科學中心核心區(qū)、全國共同富裕示范先行區(qū)、全面數(shù)字化改革引領(lǐng)區(qū)”，高水平建設創(chuàng)新余杭、品質(zhì)之區(qū)、文明圣地，奮力展現(xiàn)建設“重要窗口”和“數(shù)智杭州·宜居天堂”的排頭兵、領(lǐng)頭雁風采。
“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，力爭突破3100億元；財政總收入達900億元；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%；服務業(yè)增加值年均增長7.5%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長6%以上；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到4.5%；人才總量達到50萬人；居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.58；人均預期壽命達到85歲；常住人口城鎮(zhèn)化率達到80%。
完成以上目標，要著重抓好十個方面工作：
（一）打造全球科創(chuàng)要素引力場。堅持人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依托杭州城西科創(chuàng)、城東智造、G60科創(chuàng)“三條大走廊”，發(fā)揮科研重器、高校院所和龍頭企業(yè)匯聚的科創(chuàng)集群優(yōu)勢，完善“政產(chǎn)學研企”合力攻關(guān)體制，建設重大科技基礎設施和高能級創(chuàng)新平臺，增強硬核創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。完善科技金融服務體系，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。迭代升級“大孵化器”戰(zhàn)略。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)和發(fā)明專利全覆蓋。面向海內(nèi)外高水平構(gòu)筑人才蓄水池，大力招引頂尖人才、領(lǐng)軍人才、青年人才、高技能人才，營造“熱帶雨林”式雙創(chuàng)生態(tài)，全域打造國際化高端“人才特區(qū)”。
（二）創(chuàng)建共同富裕示范先行區(qū)。落實《余杭高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范先行區(qū)實施方案（2021—2025年）》，率先展現(xiàn)共同富裕美好社會的基本圖景，為全市全省乃至全國貢獻示范樣板。推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興全面對接，建設未來社區(qū)、鄉(xiāng)村新社區(qū)等共同富裕現(xiàn)代化基本單元，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡協(xié)同發(fā)展格局。堅持“做大蛋糕”“分好蛋糕”相結(jié)合，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，拓展城鄉(xiāng)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收創(chuàng)富渠道，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，完善低收入群體、困難群眾兜底保障標準動態(tài)調(diào)整機制，著力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。
（三）建設全面數(shù)字化改革高地。以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，全面建設全國數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)、全國數(shù)字生活引領(lǐng)區(qū)、全國整體智治示范區(qū)。落實全省數(shù)字化改革“152”工作體系，按照“規(guī)定動作接得住、自選動作走前列、揭榜掛帥有余杭”要求，著力探索多跨場景應用創(chuàng)新，確保區(qū)級應用與省市平臺高效協(xié)同。實施數(shù)字賦能社會行動，積極發(fā)展數(shù)字村社、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字文旅等新業(yè)態(tài)新服務，推動城市物理信息化數(shù)據(jù)化，率先形成數(shù)字社會和數(shù)字城市。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”“互聯(lián)網(wǎng)+辦公”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，全面建成移動辦事之區(qū)、移動辦公之區(qū)、移動監(jiān)管之區(qū)。
（四）構(gòu)筑高能級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心、新經(jīng)濟為引領(lǐng)、制造業(yè)為基石的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生命健康、新能源、新材料、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“三高地一基地”。聯(lián)動杭州云城，統(tǒng)籌未來科技城、良渚新城和錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺布局優(yōu)化和能級提升，推進鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。強化招商引資統(tǒng)籌機制，靶向招引補鏈強鏈項目。加強資源要素適配實體經(jīng)濟發(fā)展，推動企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。深入實施“上云用數(shù)賦智”行動，積極培育“未來工廠”“燈塔工廠”。
（五）發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。落實長三角一體化國家戰(zhàn)略，深度參與杭州大都市圈發(fā)展，融入杭合創(chuàng)新帶、杭寧生態(tài)經(jīng)濟帶建設，共建杭湖一體化、杭州大城西一體化發(fā)展示范區(qū)。全面擴大開放合作，高標準建設中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)杭州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)余杭片區(qū)，推進杭州跨境電商余杭園區(qū)建設，增強全球資源配置能力。服務保障2022年亞運會和亞殘運會，推進亞運城市行動，提升城市國際化水平。持續(xù)改善營商環(huán)境，深化“信用余杭”建設，全力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。扎實做好東西部協(xié)作、山海協(xié)作、對口合作、區(qū)縣（市）協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等工作。
（六）建設世界一流中心城區(qū)。以世界一流標準，構(gòu)建“一廊”輻射、“一軸”串聯(lián)、“一心”引領(lǐng)、“三片”共興的空間發(fā)展格局，聚焦約70平方公里的城市核心區(qū)，高水平規(guī)劃建設城市門戶、地標建筑、地下空間和生態(tài)廊道，打造未來科技文化中心等現(xiàn)代建筑群，著力補強城市核心功能，奮力向世界一流中心城區(qū)邁進。大力引進世界500強、行業(yè)龍頭等企業(yè)總部，打造超級總部基地。完善區(qū)域內(nèi)部及聯(lián)杭接滬交通體系，助推杭州都市圈軌道交通“一小時通勤圈”建設，加快杭州中環(huán)（余杭段）建設，保障城西高鐵樞紐、地鐵項目實施，打通大動脈、暢通微循環(huán)，打造“以軌道交通為引領(lǐng)、快速路為骨架”內(nèi)暢外聯(lián)的綜合交通立體網(wǎng)。
（七）擦亮中華文明圣地“金名片”。精心守護良渚遺址這一實證中華5000多年文明史的圣地，加快良渚國家文化公園規(guī)劃建設，辦好“杭州良渚日”等活動。高水平建設大運河國家文化公園，挖掘弘揚徑山文化，統(tǒng)籌做好全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用，展示中華文化獨特魅力。實施文旅“1010”工程，創(chuàng)建全國文旅融合樣板區(qū)。支持建設國家版本館杭州分館，規(guī)劃打造“五館一中心”等重大文化地標和公共文化設施集群，建成城區(qū)15分鐘文化服務圈、鄉(xiāng)村30分鐘文化生活圈，實現(xiàn)公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。深化文創(chuàng)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
（八）打造山水林田湖草生態(tài)共同體。高標準推進碳達峰碳中和工作，開展重點行業(yè)能效提升和產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。以“三線一單”為約束，健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。落實“萬頃濕地、萬里碧水”工程，推進大運河（余杭段）、苕溪流域等生態(tài)保護，加強夢溪水鄉(xiāng)、南湖、北湖、三白潭等濕地資源保護利用，打造世界級“濕地水城”典范。實施“綠化余杭”行動，落實最嚴格野生動植物保護制度。嚴格實行生活垃圾“三化四分”，實現(xiàn)生活垃圾零增長、零填埋。
（九）共建共享高品質(zhì)美好生活。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施“教育高質(zhì)量發(fā)展奮進計劃”，實現(xiàn)“三年大變樣、五年攀高峰”。依托浙大一院總部，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，高質(zhì)量建設健康余杭。強化多層次社會保障和救助體系，加快養(yǎng)老、托育服務供給擴大和質(zhì)量提升，完善覆蓋全人群、全周期的高品質(zhì)公共服務。推進以人為本的現(xiàn)代化基礎設施建設，統(tǒng)籌給排水、電氣網(wǎng)、水利、能源等設施建設和智能化升級，加快5G基站、智能充電樁等“數(shù)字余杭”新基建。深入開展文明城市創(chuàng)建，全面提高社會文明程度和市民文明素質(zhì)。
（十）推進政府治理能力現(xiàn)代化。始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全過程，打造適應新時代的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。圍繞現(xiàn)代政府建設要求，完善政府各項工作制度和運行機制，構(gòu)建上下貫通的抓落實體系。推進多規(guī)融合，健全規(guī)劃實施機制和保障體系。完善源頭治理、風險防范、應急管理閉環(huán)管控體系，夯實基層社會治理，打造高水平“平安余杭”。健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。著力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，持之以恒加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，提升行政效率和政府公信力。
在此基礎上，我們接續(xù)奮斗，確保2026年地區(qū)生產(chǎn)總值達到3300億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達到2600億元，財政總收入達到970億元，完成上級下達節(jié)能減排任務，以先行示范標準推動碳達峰邁出堅實步伐。
征途漫漫、惟有奮斗。各位代表，未來五年的發(fā)展愿景令人鼓舞，未來五年的奮斗目標催人奮進。只要我們堅定信心和決心，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，就一定能把困難挑戰(zhàn)變成余杭干部的成長磨礪，就一定能把發(fā)展目標變成余杭群眾的民生福祉，就一定能把宏偉藍圖變成余杭大地的美好現(xiàn)實！
2021年發(fā)展目標和重點工作
2021年是建黨100周年，是“十四五”開局之年，是余杭行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整之年。做好今年工作，必須認真貫徹中央、省、市和區(qū)委決策部署，特別是要落實好習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神和省委十四屆九次全會、市委十二屆十二次全會、區(qū)第十五次黨代會和區(qū)委十五屆二次全會重要精神，錨定高質(zhì)量可持續(xù)快發(fā)展目標，踐行“整體智治、唯實惟先”現(xiàn)代政府理念，堅持“五化共促”，深化“三個全域”，實施“五大計劃”，建設“三高地一基地”，在打造“三地三區(qū)”、落實“六個走在前列”、構(gòu)建“一廊一軸、一心三片”空間新格局中開好局、起好步。
建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，財政總收入及地方財政收入均增長10%，固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，完成上級下達節(jié)能減排任務。
開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺。為實現(xiàn)今年目標，我們將重點抓好六個方面工作：
一、落實重大改革，干出“重要窗口”頭雁新氣象
推動共同富裕示范先行。圍繞“七個先行示范目標、七項爭先舉措”部署，精準把握“六個方面要求”，提升城市現(xiàn)代化水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，奮力打造共同富裕示范先行區(qū)。構(gòu)建“1+5”山城協(xié)作聯(lián)合體，建立未來科技城與西部五鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。實現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.6以內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額突破10億元，新時代美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到60%以上。建成省級未來社區(qū)3個、市級未來鄉(xiāng)村4個，爭創(chuàng)市級未來社區(qū)14個，打造黃湖“未來鄉(xiāng)村實驗區(qū)”省級標桿。
擴大數(shù)字化改革先發(fā)優(yōu)勢。實施“創(chuàng)景計劃”，聚焦“四大任務”，抓好“三張清單”，以“大場景小切口”為抓手，創(chuàng)新謀劃區(qū)級典型場景50個以上，建成重大多跨場景10個以上，入選省級揭榜掛帥項目數(shù)量位居全省前列，形成一批有余杭辨識度的硬核場景應用。迭代升級“數(shù)字資源超市”，爭做省市區(qū)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺三級融合的先行示范。積極探索構(gòu)建區(qū)級數(shù)字化改革整體理論體系和制度體系，形成數(shù)字化改革的余杭標準、余杭樣板。支持推進省市產(chǎn)業(yè)大腦及十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)中心建設，深化省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺3.0版和公共資源交易平臺的區(qū)級特色模塊應用。推動傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化管理，建成云計算數(shù)據(jù)中心，累計投用5G基站2400個。
加快推進重要改革落地。高水平推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點，梳理完善鎮(zhèn)街、平臺權(quán)責清單，建立健全可量化、可評估的行政資源配置機制，統(tǒng)籌推進基層治理、公共服務、機關(guān)內(nèi)部3大領(lǐng)域“一件事”集成改革，打造基層“一網(wǎng)智治”2.0版本。深入推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，探索基層“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推動綜合行政執(zhí)法事項占整體執(zhí)法事項比例達到20%以上。深入推進國企改革，加大資源整合力度，完善以“管資本”為主的國資監(jiān)管制度，推進國有公司轉(zhuǎn)型成為國有資產(chǎn)運營平臺。推動重大政策措施落地見效，力爭更多工作獲得省政府督查激勵。
二、激發(fā)主體活力，厚植創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢
強化創(chuàng)新策源帶動力。實施“翱翔計劃”，依托“未來之星”“未來之光”“未來之源”“未來之力”，集聚人才隊伍，優(yōu)化資本生態(tài)圈，完善“實驗室—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新孵化鏈條，撬動各類創(chuàng)新要素共同發(fā)力。服務之江實驗室、良渚實驗室、湖畔實驗室、浙大超重力大科學裝置等標志性創(chuàng)新載體建設，保障智能計算、多維超級感知、基因—細胞治療與基因組醫(yī)學等項目推進。支持阿里巴巴、中電海康等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。依托區(qū)內(nèi)前沿技術(shù)企業(yè)，在量子計算、類腦智能、智能感知等領(lǐng)域，形成一批重大科研成果。
壯大創(chuàng)新創(chuàng)造主力軍。實施“鳳凰行動”，打造資本市場“余杭板塊”，力爭新增上市企業(yè)7家。開展新一輪科技企業(yè)“雙倍增”行動，新增國家高新技術(shù)企業(yè)258家、科技型中小企業(yè)480家，實現(xiàn)國高企占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重提升5%以上。實施“雄鷹計劃”“雙百計劃”，培育具有國際競爭力的大企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)50家以上。發(fā)揮“頂尖人才10條”作用，設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“資金池”，安排不低于100億元人才和企業(yè)扶持專項資金。全年新增頂尖人才20名、領(lǐng)軍人才200名、全球名校畢業(yè)生等青年人才2000名、各類高校畢業(yè)生50000名以上，人才資源總量達到30萬人。
建優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈。以夢想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心、合杭夢想小鎮(zhèn)串聯(lián)長三角創(chuàng)新資源。啟動大孵化器戰(zhàn)略迭代升級三年行動計劃，新增物理空間不少于150萬平方米。加快推進浙江大學校友企業(yè)總部經(jīng)濟園二期、菜鳥總部經(jīng)濟園和菜鳥智慧產(chǎn)業(yè)園建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新增省級企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心等研發(fā)機構(gòu)20家。鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金，新引進合作頂尖投資機構(gòu)5家以上，新增政府產(chǎn)業(yè)基金注冊資本20億元以上。加強特色小鎮(zhèn)梯度培育，打造特色小鎮(zhèn)2.0版。
三、強化多元支撐，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新動能
構(gòu)筑重點產(chǎn)業(yè)矩陣。聚焦“三高地一基地”建設，搶占產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先機。打造全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地，聚焦新一代人工智能、5G物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%以上。實施“新制造業(yè)”計劃，培育數(shù)字化車間20個，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點項目100個。打造全球生物醫(yī)藥研發(fā)高地，引進培育一批創(chuàng)新藥物成藥性評價、智能診療設備創(chuàng)新中心等公共服務平臺，科學布局生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化落地，實現(xiàn)生物醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值增長16%。打造全球未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，聚焦前沿新材料、車（飛）聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，推進中國（杭州）航空科技小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建人工智能創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、全省未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。打造全球科技企業(yè)和頂尖人才創(chuàng)新研發(fā)總部基地，堅持招商引資“一把手”工程，深化駐點招商、小分隊招商、敲門招商等招引方式創(chuàng)新，聚焦“鏈主型”企業(yè)，落實“鏈長制”招引，大力引進一批“雙引擎”、總部型優(yōu)質(zhì)項目，引導總部經(jīng)濟集聚發(fā)展。設立不少于10億元的頂尖人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金池，發(fā)揮重點城市招商中心、人才驛站作用，大力招引帶優(yōu)質(zhì)項目的院士專家人才。
蓄積經(jīng)濟發(fā)展動能。以“數(shù)智城生金、文平總衣服”十個字為抓手，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)。實施區(qū)級政府投資項目303個，總投資1200億、年度投資230億元以上。開工釘釘總部、同花順科技軟件等6個“152”項目。實施“3655”梧桐計劃，分類分批推進10個工業(yè)園區(qū)有機更新，完成工業(yè)用地出讓850畝、投資50億元以上。推動內(nèi)外貿(mào)一體化，建立“一鍵直達海外倉”數(shù)智供需平臺，完善外貿(mào)綜合服務體系，引進外資7.9億美元，進出口額增長5%。推進商貿(mào)經(jīng)濟與文化旅游、夜間經(jīng)濟深度融合，培育直播電商、數(shù)字娛樂等消費新熱點，網(wǎng)絡零售額增長10%以上。推進軍民融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)建省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
發(fā)揮平臺集聚效應。未來科技城要圍繞打造“創(chuàng)新策源地”核心區(qū)建設目標，擴大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快布局量子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務保障阿里全球總部、綠汀路三站換乘綜合體等重大項目推進，完成固定資產(chǎn)投資300億元以上。良渚新城要圍繞打造產(chǎn)城融合城北新中心目標，堅持數(shù)字文化、生命健康和總部經(jīng)濟“2+1”產(chǎn)業(yè)定位，加快良渚生命科技小鎮(zhèn)、中國（杭州）數(shù)字文化小鎮(zhèn)、中央商務區(qū)核心區(qū)建設，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%。錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要圍繞打造智能制造示范區(qū)目標，實施“南聯(lián)東進”戰(zhàn)略，堅持“一智三新”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，壯大新材料、智能制造等七大產(chǎn)業(yè)鏈，推進潤豐能源、南方中金等重點項目，培育“未來工廠”“智能工廠”5家、工廠物聯(lián)網(wǎng)10家。
四、提升功能品質(zhì)，打造精彩閃亮城市新中心
高水平推進城市建設。完善國土空間規(guī)劃三線劃定方案，啟動核心區(qū)塊城市設計。服務保障杭州云城（余杭片區(qū)）重點項目建設。實施靚城行動“1466”計劃，開展“交通大發(fā)展、環(huán)境大提升、配套大完善、空間大優(yōu)化”四大攻堅行動，建設科技文化中心地下空間綜合開發(fā)等項目464個。提升土地利用績效，盤活批而未供土地4390畝、供而未用土地3650畝、低效用地3500畝。持續(xù)鞏固“無違建創(chuàng)建”成效，拆除違法建筑75萬平方米。打造交通強國示范區(qū)，推進交通“四大百億”工程17個，保障湖杭鐵路、高鐵西站樞紐及地鐵3、4、10號線、機場快線等重大項目推進，加快文一西路提升改造、莫干山快速路建設，開工文一西路西延、杭徽高速余杭互通接線改建工程，確保東西向快速路高架建成通車。完成6個美麗城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建省級樣板1個、市級樣板3個。新增城市綠化面積100萬平方米。加快推進西險大塘達標加固工程。實施220千伏科創(chuàng)變輸變電等項目，完善電動汽車充電樁布局，建成綜合供能服務站2個。
高質(zhì)量推動鄉(xiāng)村振興。實施西部富美“1355”計劃，開展“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善”三大攻堅行動，推進“產(chǎn)業(yè)富美、生活樂美、生態(tài)秀美、數(shù)字智美、精神和美”五大類項目。落實“強村富農(nóng)”新政，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長2%、村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長8%以上。推廣應用“浙農(nóng)碼”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賦碼運行。基本消除集體經(jīng)濟營收100萬以下相對薄弱村，農(nóng)村居民人均可支配收入達到4.8萬元。創(chuàng)建省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)1個，新招聘農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人8名。改善農(nóng)村人居環(huán)境，擴面提升美麗鄉(xiāng)村85個，創(chuàng)建農(nóng)文旅融合發(fā)展示范村8個。實施新一輪“四好農(nóng)村路”三年行動，爭創(chuàng)“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
高標準開展生態(tài)治理。建立健全碳達峰數(shù)智管理體系，分步推進能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等領(lǐng)域達峰行動，全面實施減污降碳協(xié)同治理。推進“五氣共治”，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到75.7%以上。深化“五水共治”，創(chuàng)建市級“污水零直排”鎮(zhèn)街2個、工業(yè)園區(qū)4個，國控斷面水質(zhì)達到Ⅲ類及以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。編制濕地保護利用規(guī)劃和濕地水城三年行動計劃，啟動夢溪水鄉(xiāng)重點區(qū)域規(guī)劃建設，彰顯世界級“濕地水城”典范形象。創(chuàng)建省級美麗河湖2條、水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、森林城鎮(zhèn)2個。落實“林長制”改革，完成千萬畝森林質(zhì)量精準提升2400畝。創(chuàng)建垃圾分類省級示范小區(qū)21個，實現(xiàn)生活垃圾日均回收利用率達50%以上。
五、增進民生福祉，繪就幸福美好生活新畫卷
優(yōu)化公共服務供給。實施教育高質(zhì)量發(fā)展奮進計劃，開展“打造標桿學校、鍛造教師隊伍”等八大行動。推進學校建設三年行動計劃，實施名校集團化戰(zhàn)略，啟用良渚高級中學、未來科技城第三初級中學、第四小學等19所學校，引培名優(yōu)教師50名。支持和規(guī)范民辦教育，推動校外培訓機構(gòu)健康發(fā)展。保障浙大一院總部二期建設，加快區(qū)公共衛(wèi)生中心項目前期，推進良渚醫(yī)院及3家社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，招引醫(yī)療衛(wèi)生中高級人才50人。實施社區(qū)空間布局專項規(guī)劃，推動小區(qū)、社區(qū)、片區(qū)三級民生服務綜合體建設，建成居民驛站7家。
完善社會保障體系。建設高質(zhì)量就業(yè)城區(qū)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人以上，培訓高技能人才2000人次，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。實現(xiàn)養(yǎng)老保險參保率95%以上、戶籍人口基本醫(yī)療保險參保率99.5%以上、社會保險全民參保率100%。力爭開工建設公租房12.5萬平方米，交付公租房800套、人才房500套。深入開展“民呼我為”專題實踐活動，加強“一老一小”照護服務體系建設，推進全省養(yǎng)老助餐服務試點，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務綜合體5個。啟動第二輪全國“示范型”、省市“楓橋式”退役軍人服務中心創(chuàng)建。落實保障農(nóng)民工工資支付制度，實現(xiàn)欠薪案件動態(tài)清零。
推動文化繁榮興盛。高標準做好“三大文化”保護傳承利用文章，推進良渚博物院二期，建成徑山禪茶文化中心，啟動創(chuàng)建大徑山省級旅游度假區(qū)、省級大運河文化傳承生態(tài)保護區(qū)。推動省文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合試點區(qū)、消費試點區(qū)建設，打造非遺創(chuàng)新空間站和傳統(tǒng)工藝振興工作站。高水平規(guī)劃“五館一中心”，推動項目開工建設。啟動市級千年古城復興試點項目。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進數(shù)字文化重點企業(yè)10家以上，確保中國良渚影視創(chuàng)新中心開園。舉辦“杭州良渚日”系列活動、中國國際網(wǎng)絡文化博覽會、第五屆徑山禪宗祖庭文化論壇。
辦好民生實事項目。各位代表，我們始終堅持用心用情干好民生關(guān)鍵小事，在經(jīng)過前期廣泛征集、仔細遴選、充分論證的基礎上，確定了13項民生實事候選項目，現(xiàn)提交大會審議。1.住房保障項目。開工建設安置房60萬平方米，竣工安置房50萬平方米，回遷安置1200戶。2.居住改善項目。完成老舊小區(qū)綜合改造提升15萬平方米，符合條件的既有住宅加裝電梯實現(xiàn)“愿裝盡裝”。3.教育惠民項目。開工建設學校17所，新增班數(shù)282個，提供學位10940個；啟用學校項目19個，新增班數(shù)528個，新增學位22380個。4.健康惠民項目。新建、改造綠道17公里，新改擴建體育公園等基層群眾體育設施12處；對50-74周歲戶籍居民開展結(jié)直腸癌篩查5萬人以上；在人流密集公共場所配備自動體外除顫器（AED）500臺，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋；組織應急救護培訓360場次以上，受訓人數(shù)不少于2.4萬人。5.養(yǎng)老服務項目。新增15家示范型居家養(yǎng)老服務照料中心，實施生活困難老年人家庭適老化改造260戶。6.無障礙環(huán)境建設項目。實施無障礙設施改造2200處、6500平方米以上，規(guī)范提升星級“殘疾人之家”5家。7.食品安全項目。建設學校食堂“陽光廚房”258家，完成學校“陽光廚房”全覆蓋，建設智能“陽光廚房”176家；新建農(nóng)村家宴中心“放心廚房”7家，建成農(nóng)村家宴“陽光廚房”12家；創(chuàng)建省級放心農(nóng)貿(mào)市場7家。8.交通改善項目。按照“四好農(nóng)村路”建設要求，提升改造鄉(xiāng)村道路25公里；實施聯(lián)網(wǎng)路工程，開工“斷頭路”5條，打通“斷頭路”4條；新增公共停車泊位600個；新增、優(yōu)化公交線路14條。9.文化惠民項目。新建杭州書房1家，開展杭州書房活動20場次，完成文化惠民活動100場次。10.嬰幼兒童照護服務項目。新增示范型兒童之家12家，新增嬰幼兒照護服務社區(qū)成長驛站11家，新增嬰幼兒照護服務托位180個以上，組織嬰幼兒家長養(yǎng)育技能提升專業(yè)培訓70場次。11.全民反詐項目。通過集中治理電信網(wǎng)絡詐騙案件，確保全年發(fā)案量較2020年同比下降，百萬元以上詐騙案件破案率達到60%。12.水利設施建設項目。實施水庫安全鑒定23座、堤防安全鑒定40公里，完成山塘整治3座，新建及改造水文測站20座。13.“污水零直排區(qū)”建設項目。完成“污水零直排區(qū)”生活小區(qū)創(chuàng)建23個，“污水零直排區(qū)”工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建4個。
六、提升治理效能，譜寫“平安余杭”建設新篇章
夯實基層治理基礎。迭代升級“一中心四平臺一網(wǎng)格”社會治理體系，加快形成集數(shù)據(jù)歸集、事件處置、研判分析于一體的基層治理平臺，實現(xiàn)90%以上事件直接指揮處置。著眼矛盾糾紛源頭預防化解，以多跨場景應用為抓手，完善“四治融合”，加強“四源治理”。完善三級社會治理綜合服務中心運行機制，強化鎮(zhèn)街村社中心功能，形成矛盾糾紛化解“136”格局。推進區(qū)房產(chǎn)（物業(yè)）行業(yè)糾紛調(diào)解委員會實體化運作。
守住公共安全底線。落實疫情常態(tài)化精準防控，完成上級下達的疫苗接種目標任務，構(gòu)建公共衛(wèi)生與應急服務新體系。啟用城市安全運行“CT”項目，加強應急物資儲備管理，實施“防抗救”一體化自然災害防控能力提升工程。全面落實安全生產(chǎn)責任制，健全“安委會+專委會”體系，深化“圖碼指數(shù)”精密智控和“同心守安”紅色聯(lián)盟機制，加強道路交通、消防安全、建筑工地、城市運行、危化品等九大重點領(lǐng)域事故防控，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故數(shù)、亡人數(shù)“負增長”。
維護社會和諧穩(wěn)定。加快公安大數(shù)據(jù)智能化平臺、“雪亮工程”二期建設，完善社會治安立體防控體系，持續(xù)凈化社會治安環(huán)境。鞏固常態(tài)化掃黑除惡工作機制，防范打擊電信網(wǎng)絡詐騙等涉網(wǎng)新型犯罪。強化金融風險防范，持續(xù)做好網(wǎng)貸風險處置工作。嚴格落實領(lǐng)導下訪接訪約訪制度，排查調(diào)處重大不穩(wěn)定因素，實行區(qū)鎮(zhèn)村三級包案，推動信訪積案全面清零。
站在新征程的起點上，我們將堅持“說了就算、定了就干、干就干好、干必干成”，以更高站位、更實舉措、更優(yōu)效能、更嚴作風，不斷推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設服務型政府。
一是持續(xù)解放思想，永葆干事創(chuàng)業(yè)激情。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹落實到政府工作的全過程各方面。扎實開展黨史學習教育，突出學黨史、悟思想、辦實事、開新局。搶抓區(qū)劃調(diào)整重大機遇，應時而動、順勢而為，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。
二是樹立法治理念，增強依法行政本領(lǐng)。深入貫徹習近平法治思想，加快法治政府建設。依法全面履行政府職能，切實規(guī)范行政決策行為，嚴格履行法定程序，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政復議體制改革，完善“云復議”大廳功能。自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、司法、審計等監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報，高質(zhì)量辦理建議提案。
三是加快改革進程，營造更優(yōu)營商環(huán)境。落實“整體智治、唯實惟先”要求，推動政府施政理念、體制機制、工具手段全方位變革。縱深推進“放管服”改革，全面推行告知承諾制，打造國際一流營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府。深入開展“三服務”活動，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法依規(guī)促進平臺經(jīng)濟、民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
四是深化作風建設，打造廉潔高效政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，積極落實基層減負要求。堅持政府過“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，切實提高財政資金使用績效。突出重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風險防控，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表，百業(yè)正興當下有為，百事正舉未來可期。裂變而來的余杭，經(jīng)歷空間大重構(gòu)、資源大調(diào)整、發(fā)展大提速的轉(zhuǎn)換，經(jīng)歷交通設施大建設、教育醫(yī)療大提升、城鄉(xiāng)面貌大改善的重塑，必將迎來更加輝煌美好、更加充滿希望的未來！
各位代表，心中有信仰，腳下有力量。輝煌歷程照亮新征程，同心筑夢奮斗新時代。站在新起點的余杭，正以奮發(fā)狀態(tài)譜寫嶄新歷史篇章。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力、砥礪前行，扛起新使命、展現(xiàn)新氣象、創(chuàng)造新業(yè)績，全力創(chuàng)建共同富裕示范先行區(qū)，為高水平建設創(chuàng)新余杭、品質(zhì)之區(qū)、文明圣地而不懈奮斗！
夢溪水鄉(xiāng)：包括五常濕地、未來科技文化中心、和睦水鄉(xiāng)，東至繞城高速，南至綠汀路、02省道，西至萬金路、上和路，北至文二西路，總面積約11.71平方公里。
“綠色風暴”行動：圍繞“全域美麗大花園”建設，在全區(qū)層面開展生態(tài)環(huán)境治理專項攻堅行動，持續(xù)全面排查空氣、水、固體廢物和土壤、自然生態(tài)保護等領(lǐng)域突出的生態(tài)環(huán)境問題，做到問題有效發(fā)現(xiàn)、有力整改、有序銷號，全面提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一廊一軸、一心三片：“一廊”即以東西向的城西科創(chuàng)大走廊為主，以未來科技城為核心區(qū)，輻射帶動良渚新城、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)學研緊密協(xié)同、產(chǎn)城人高度融合的創(chuàng)新發(fā)展“金腰帶”。“一軸”即串聯(lián)良渚古城遺址、中國（杭州）航空科技小鎮(zhèn)、云城核心區(qū)域、未來科技城中央公園的南北向“千年發(fā)展軸”。“一心”即規(guī)劃研究中的余杭區(qū)城市核心區(qū)，聯(lián)動未來科技城和云城核心區(qū)域，范圍約70平方公里。“三片”：未來科技城、云城余杭區(qū)塊，以及余杭、閑林、倉前、中泰、五常5個街道組成的城西片；良渚遺址管理區(qū)、良渚新城、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及良渚、仁和2個街道和瓶窯鎮(zhèn)部分區(qū)域組成的東部片；徑山、黃湖、鸕鳥、百丈4個鎮(zhèn)，以及余杭街道、瓶窯鎮(zhèn)部分區(qū)域組成的西部片。
文旅“1010”工程：圍繞打造“全國文旅融合樣板區(qū)”目標，挖掘余杭三大文化歷史底蘊，放大“雙世遺”品牌效應，重點打造良渚文化藝術(shù)長廊等10個重大文旅項目、徑山禪修酒店等10個酒店類項目。
五館一中心：科技館、圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館和青少年活動中心，定位城市級文化設施，位于杭州未來科技文化中心南北中軸南端。
三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
教育高質(zhì)量發(fā)展奮進計劃：未來5年，聚焦“建設投用100個以上學校項目”等8項重點指標，開展“打造標桿學校、鍛造教師隊伍”等8項行動，創(chuàng)建全國學前教育普及普惠區(qū)、全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)、浙江省教育現(xiàn)代化區(qū)，努力實現(xiàn)余杭教育“三年大變樣、五年攀高峰”。
七個示范先行目標、七項爭先舉措：《余杭高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范先行區(qū)實施方案（2021—2025年）》明確的工作目標和舉措。七個示范先行目標，即推進共同富裕的體制機制和工作體系基本建立，努力在改革探索中示范先行；創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展模式基本確立，努力在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中示范先行；中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，努力在優(yōu)化收入分配上示范先行；優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系基本建成，努力在共建共享品質(zhì)之區(qū)上示范先行；中華文明圣地魅力更加彰顯，努力在物質(zhì)精神共富上示范先行；美麗余杭生態(tài)底色更加靚麗，努力在全域美麗大花園建設上示范先行；共建共治共享的社會治理體系更加完善，努力在全域治理現(xiàn)代化上示范先行。七項爭先舉措，即提升創(chuàng)新策源能級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展爭先；全面落實收入雙倍增計劃，推進收入分配制度改革爭先；堅持以人為本，推進公共服務優(yōu)質(zhì)共享爭先；實施“西部富美”“靚城行動”，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展爭先；全面打造文化文明高地，推進先進文化發(fā)展爭先；建設全域美麗大花園，推動生態(tài)文明建設爭先；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進社會治理爭先。
創(chuàng)景計劃：深化數(shù)字化改革，通過建立健全“需求分析、孵化培育、評估激勵、持續(xù)迭代、揭榜掛帥”的應用場景“全生命周期”管理機制，創(chuàng)造形成一批有余杭辨識度的硬核場景，力爭在2021年底前，創(chuàng)新謀劃區(qū)級典型場景50個以上，建成重大多跨場景10個以上，入選省級揭榜掛帥項目數(shù)量位居全省前列。
數(shù)字資源超市：以“共享開放、共創(chuàng)共用、集約整合”為理念，歸集上架包括基礎設施、云資源、數(shù)據(jù)資源、應用組件、應用系統(tǒng)等各類數(shù)字化資源，是我區(qū)智慧城市數(shù)字“新基建”，是面向信息化項目管理者和建設者的數(shù)字標準零部件“超市”。
“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革：浙江聚焦“處理好縣鄉(xiāng)、條塊關(guān)系”推出的一項改革舉措，著力構(gòu)建明晰化縣鄉(xiāng)權(quán)責體系、模塊化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能體系、集成化事項運行體系、數(shù)字化平臺支撐體系、制度化利益協(xié)調(diào)體系，推動“條”“塊”間權(quán)責更加統(tǒng)一、分工更加合理、執(zhí)行更加有力，進一步提升基層治理現(xiàn)代化水平。
“一網(wǎng)智治”2.0版本：圍繞“一網(wǎng)智治”數(shù)字法治目標，完善政法一體化辦案、綜合行政執(zhí)法、風險閉環(huán)管控大平安3個體系，協(xié)同建設政法一體化辦案、綜合行政執(zhí)法、社會矛盾糾紛調(diào)處化解3個集成應用和“云上公安”、大數(shù)據(jù)監(jiān)察監(jiān)督系統(tǒng)、法院智能化辦案等8個基礎應用，提升“非接觸性”執(zhí)法、輿情檢測系統(tǒng)等升級應用。
翱翔計劃：由“未來之星”“未來之光”“未來之源”“未來之力”四大模塊共同組成，涵蓋人才引育、金融服務、產(chǎn)業(yè)扶持、大孵化器建設等服務創(chuàng)新發(fā)展各方面內(nèi)容。
“數(shù)智城生金、文平總衣服”十個字：市政府提出的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向性工作抓手：“數(shù)”指數(shù)字經(jīng)濟，“智”包括人工智能、智能裝備、智能家居、智能汽車、智能穿戴、智慧城市、機器人等，“城” 包括規(guī)劃、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)等，“生”包括生物醫(yī)藥、大健康、中醫(yī)藥、醫(yī)療等，“金”指金融業(yè)，“文”指文化產(chǎn)業(yè)， “平”指平臺經(jīng)濟，“總”指總部經(jīng)濟，“衣”指紡織服裝、時尚產(chǎn)業(yè)，“服”指生產(chǎn)性服務業(yè)。
“3655”梧桐計劃：力爭未來3年內(nèi)有機更新工業(yè)用地6000畝，新建產(chǎn)業(yè)空間500萬平方米，力爭2023年園區(qū)內(nèi)畝均稅收5萬元以下低效企業(yè)基本出清。
靚城行動“1466”計劃：“1”即圍繞“高水平建設創(chuàng)新余杭、品質(zhì)之區(qū)、文明圣地”一個總目標；“4”即實施“交通大發(fā)展、環(huán)境大提升、配套大完善、空間大優(yōu)化”四大攻堅行動；第一個“6”即聚焦“八鎮(zhèn)街四平臺”總面積約605平方公里的范圍；第二個“6”即“美化、序化、亮化、功能化、顯文化、數(shù)字化”六化要求。
西部富美“1355”計劃：“1”即圍繞打造“鄉(xiāng)村振興樣板典范、共同富裕示范窗口”一個總體目標；“3”即實施“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善”三大攻堅行動；第一個“5”即惠及西部5鎮(zhèn)（徑山鎮(zhèn)、黃湖鎮(zhèn)、鸕鳥鎮(zhèn)、百丈鎮(zhèn)和瓶窯鎮(zhèn)苕溪以北區(qū)域），兼顧其他農(nóng)村地區(qū)；第二個“5”即在原有政策基礎上三年新增區(qū)財政投入不少于50億元。
矛盾糾紛化解“136”格局：在矛盾糾紛化解上，推動60%以上在村社級矛調(diào)中心化解，30%以上在鎮(zhèn)街級矛調(diào)中心化解，確保到區(qū)級矛調(diào)中心化解的矛盾糾紛不超過10%，有效實現(xiàn)“小事不出村社、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交”。
聲明：本文有刪減
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