杭州市余杭區人民政府區長 王牮
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
2022年主要工作和成效
2022年是黨的二十大召開之年，也是余杭發展史上極具考驗和極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實上級黨委、政府和區委的決策部署，在區人大和區政協的監督支持下，全區上下踔厲奮發、篤行實干，緊緊圍繞“建設杭州城市新中心、爭當‘兩個先行’排頭兵”的戰略目標，統籌落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”三件大事，付出了最大努力，爭取了最好結果，以優異成績向黨的二十大獻禮。全年實現地區生產總值2651.25億元；完成財政總收入671.50億元、一般公共預算收入352.93億元；城鄉居民收入增速快于GDP增速，主要經濟指標繼續位居省市前列。余杭成為全省唯一的全國“新時代政法楷模集體”推薦對象、全市唯一的國家首批鄉村振興示范縣和國家農業現代化示范區創建區縣，勇奪全省平安建設最高榮譽“一星平安金鼎”，連續兩年捧回全省科技創新最高榮譽“科技創新鼎”。
（一）平戰轉換迅速有力，疫情精準防控更加高效
在以快制快中打贏大仗硬仗。堅持“打一仗進一步”，“平戰一體”運行質效優化升級，“一辦十二組五專班”高效協同，實現全流程快速響應處置。迭代提升“七大機制”“五快循環”等打法，嚴格落實“五個一小時”要求，建強DPTU應急作戰隊伍，用最快速度打贏“3.9”“4.5”等疫情防控遭遇戰、阻擊戰、攻堅戰。嚴密管控“放大器”“傳播鏈”，全面落實外來貨車換駕接駁、“員工之家”閉環管理、“環農副物流帶”專項整治等硬核舉措，牢牢守住農副物流中心防疫保供兩戰全勝標志性成果。
在精密智控中落實常態防控。數字化重塑疫情防控體系流程，落實常態化核酸檢測，優化“采、送、檢、報”流程，創新核酸標本“空地一體”運輸模式，建成“1520核酸采樣服務圈”。堅決守牢西站樞紐、15個高速入城口等大、中、小門，嚴格落實“落地檢”“賦碼促檢”和“三天三檢三不”等舉措，強化公共場所“逢碼必掃必驗”和藥店門診哨點預警，確保疫情早發現、早處置、早撲滅。
在調整優化中夯實防疫基礎。嚴格落實疫情防控國“二十條”“新十條”、省“二十三條”和市級部署要求，推進全民疫苗接種“應接盡接”“應接快接”，累計接種344萬劑次。加強醫療救治、應急處置、免疫屏障等能力建設，投用檢測基地3個，實現檢測能力24.5萬管/日，啟用醫療救治定點醫院、亞定點醫院，配備床位1700張，建成投用403健康驛站、苕溪員工之家，儲備應急藥品、防護物品等防疫物資215萬份，確保“人民至上、生命至上”貫穿始終。
（二）科創矩陣厚植有形，創新創業成果更加硬核
創新能級持續攀升。之江實驗室納入國家實驗室體系，天目山實驗室順利揭牌，10家省實驗室余杭占4席。中電海康獲批建設全國重點實驗室，腦機智能全國重點實驗室入駐良渚實驗室。浙大余杭腦機交叉研究院成功落戶，北航中法航空學院主體工程完工。杭州未來科技城省級高新技術產業園區獲批創建，全區實現“零”的突破。“創新指數”躍居全省第二，成功創建全國科普示范區。之江、湖畔實驗室等13家單位19項成果獲省科學技術獎，蟬聯“自然科學”“技術發明”“科技進步”三大獎項大滿貫。
創新活力不斷釋放。出臺實施“黃金68條”產業扶持和“黃金20條”人才扶持政策，成功舉辦國際人才月、全球人工智能技術大會、世界生命科技大會等重大活動。引進及合作兩院院士、海外院士16名，培育國家級海外高層次人才14名、省級海外高層次人才25名、市“西湖明珠工程”海外高層次人才24名，人才資源總量突破35萬，獲全省人才工作綜合考評第一。建成浙江創新館，推進浙江人才大廈、國際人才園等載體建設。新增國家級孵化載體9家，數量全省第一。
創新質效日益彰顯。新入選科技部公示的國家級高新技術企業591家，新增國家級專精特新“小巨人”企業33家，數量全省第一。新增上市企業7家，數量全市第一。入選省級研發機構59家。新增國家知識產權優勢企業5家、有效發明專利3230件，其中高價值專利800件，列入全國首批商業秘密保護創新試點區，獲評國家知識產權強縣建設示范縣。強化親企、親橙、親禾辦服務對接，成立親之辦，落戶之科智慧、量安科技等12家科創成果轉化企業，引進杭州技術轉移轉化中心。
（三）穩進提質主動有為，產業發展動能更加強勁
紓企解困直達快享。“第一時間+最頂格”落實國家和省市穩經濟一攬子舉措，出臺“助企紓困36條”“穩進提質58條”和減負降本等政策，強化賽馬激勵機制，為企業減負93.2億元、辦理出口退稅30.74億元，兌現各類惠企扶持資金114.27億元，兌現資金總量全市第一。推出“余公助企貸”，發放金額11.55億元，惠及企業212家。全區本外幣貸款余額2132.95億元，增長40.45%，增速全市第一，企業貸款利率創歷史最低水平。有效穩住市場主體，全年新增市場主體44943家，數量全市第一。
調度保障及時高效。大力推進經濟穩進提質“八大攻堅”行動，專項債券支付進度、社零增速等“月晾曬”指標位居省市前列。強化要素保障，出讓土地58宗、2858畝，土地出讓金首次突破400億元。搶抓政策“窗口期”，爭取新增建設用地指標4098畝，使用地方政府債35.55億元、國家政策性開發性金融工具7.5億元，實現西險大塘達標加固工程提前開工，有力保障仁和凈水廠等重大項目建設，有關做法獲李克強總理批示。多舉措刺激消費回升，實現社會消費品零售總額801.1億元、網絡零售額1785.1億元，分別增長10.2%、17.3%。全力穩外資穩外貿，實際利用外資10.17億美元，實現出口總額351.88億元。創新工業用地項目全生命周期管理、項目審批全流程管理等機制，推進潤豐氫能源等重大項目121個，實現固定資產投資949.26億元，增長9.7%。
主導產業集聚壯大。堅持數字經濟和新制造業“雙擎”驅動，實現數字經濟核心產業增加值1698.7億元，獲評省級數字經濟創新發展試驗區，入選省數字化示范小微企業園2家，實現規上工業增加值242.62億元，6家企業列入省級未來工廠、數字工廠培育名單。入選全省首批人工智能“新星”產業群、“萬畝千億”新產業平臺和未來產業先導區培育創建名單。重啟北京、上海、深圳駐點招商，簽約科興中維、愛康科技、中建三局等重大項目276個、總投資超1770億元，其中50億元以上11個、10億元以上62個。實施工業用地有機更新三年行動，啟動103個項目、230.9萬平方米產業空間有機更新，出讓工業用地894畝。
（四）城市建管提檔有質，人居環境面貌更加靚麗
重大規劃加速落地。國土空間“三區三線”劃定順利獲批，自然資源開發保護格局全面優化，建設用地發展空間新增46%，城鎮開發邊界規模全市最高，有力保障未來至少10年發展空間。推進12個鄉鎮級國土空間總體規劃編制，啟動22個詳規單元編制。深化“杭州城市新中心”“兩廊一軸、一核三片”等空間概念規劃，完成“夢溪水鄉建筑風貌”等7個專項研究。實現32個工業區塊有機更新實施方案編制全覆蓋。建立余杭區-云城指揮部聯席會議機制，強化規劃聯動和建設協同。
城市形態加快塑造。杭州西站建成投運，湖杭鐵路和地鐵3號線一期及北延、4號線二期、19號線開通運行，文一西路提升改造段、莫干山路高架等建成通車，余杭塘路、杭徽高速余杭收費站等精彩亮相，文一西路西延、良睦路南延北延等重點交通工程籌建順利，城西南排等重大水利項目開工建設。完成征遷1975戶，回遷安置1465戶。啟動良渚、勾莊老集鎮提升改造。瓶窯鎮連續四年獲評省級小城市培育試點考核優秀單位。5個鎮街獲評美麗城鎮省市樣板，實現市級樣板全域覆蓋。獲評省級風貌樣板區3個、省級未來社區6個、省級首批“新時代富春山居圖樣板區”2個，數量均列全省第一。
精細管理加碼升級。調整優化未來科技城和良渚新城核心區域城市管理體制，分級分類提升綜合管養標準。深化“迎亞運”城市環境專項整治，處置環境問題43萬余處，完成16條亞運通勤道路、2座比賽場館、4條鐵路兩側等區域環境提升。推動城市有機更新，完成二次供水改造小區15個，創建污水零直排小區37個，拆除違建73.23萬方，改造提升無障礙設施2780處，新改建城市公園8個。
（五）文化弘揚多元有魂，文明圣地魅力更加彰顯
文化傳承成效明顯。高站位謀劃啟動良渚文化大走廊建設，建成開放杭州國家版本館、老虎嶺遺址公園，良渚古城遺址列入中華文明探源工程，“世界遺產+文化地標”展示體系加快呈現。徑山茶美譽度和知名度顯著提升，成功冠名中華茶奧會等重大活動，“徑山茶宴”入選人類非物質文化遺產。大運河文化國家公園（余杭段）、大運河省級文化傳承生態保護區建設持續深化。“茶道之源”“中泰竹笛”分別獲評省級傳統工藝工作站、省級非遺工坊，新增市級非遺名錄項目6個。余杭故城遺址入圍浙江考古重要發現，文博事業發展水平評估指數位列全省第一。
文化產業持續壯大。設立全省首個區級文藝發展基金，引進補鏈強鏈企業85家，新增規上文化企業18家，實現文化產業增加值1313.5億元、增長4.1%，總量全市第一。實施重大文旅項目38個，投資超43億元，以全省第一的成績通過省文旅融合產業試驗區驗收。成功承辦全省“百村萬帳”露營首站活動，落戶滑翔傘等戶外基地20個，鸕鳥房車露營公園獲評省運動休閑旅游優秀項目。瓶窯老街入列“浙江省旅游休閑街區”培育名單。組織發放文旅消費券，帶動旅游出行人數破700萬人次，實現文旅綜合收入超120億元。
文化惠民更富內涵。余杭文化中心投入使用，全省首發余杭文化保障卡，入選省公共文化服務現代化先行區培育名單。新增城市書房、文化驛站、余閱空間37個。打造“15分鐘品質文化生活圈”58個，獲評省級公共文化服務高質量發展典型案例。成功舉辦第十五屆中國民間文藝山花獎頒獎盛典等省級以上活動6場。余杭入選浙江省戲曲之鄉，黃湖青山村入選首批省美育示范村。文藝戲劇作品榮獲“映山紅獎”“群星獎”等省市獎項90余個，電視劇《問天》問鼎全國精神文明建設“五個一工程”獎。作為全省唯一區縣，圓滿完成黨的二十大主會場新聞報道任務。《一條“機器魚”遨游萬米深海》榮獲全國優秀新聞作品最高獎“中國新聞獎”。獲評全國社科組織先進單位。
（六）生態治理推進有序，美麗余杭建設更加系統
督查整改見行見效。堅決扛起政治擔當，整改上級巡視反饋、“七張問題清單”、經濟責任審計涉及的飲用水源、非法石料行業、廢棄礦山生態修復等問題92個，獲評省長江保護修復攻堅戰工作成績突出集體。開展“綠色風暴”行動，整治突出生態環境問題1619個。嚴格落實耕地“兩非”整治，分類處置非農化問題2899個、5503.18畝。整治優化糧功區8.4萬畝，總量全市第一。完成第一輪耕地功能恢復4萬畝、啟動第二輪1.7萬畝整治行動。
低碳轉型走深走實。率先上線“余杭碳眼”場景應用，全國首創發布減污降碳協同增效企業指數，成功舉辦“全國低碳日”浙江省主場活動，“企業總量減排與排污許可聯動”入選生態環境部試點。打好污染防治攻堅戰，市控以上斷面水質Ⅰ-Ⅲ類比例100%，PM2.5和PM10平均濃度分別下降5.3%、22.6%，建成區級以上“無廢細胞”49個。7個單位入選省第二批低（零）碳鎮街、村社試點。推進分布式光伏項目建設，新增并網裝機容量4.2萬千瓦。強化生物多樣性保護，圓滿承辦國際生物多樣性日杭州主場活動。
鄉村富美提標提質。深化“西部富美”專項行動，實施建設類項目122個、總投資60.8億元。全域推進未來鄉村建設，啟動創建未來鄉村示范帶5條、示范村5個，成功創建省級未來鄉村5個，省級美麗鄉村示范鄉鎮3個、特色精品村3個、水美鄉鎮1個。打造農文旅融合精品游線2條，“徑山茶溯源之旅”入選全國茶鄉旅游精品線路。全區糧食生產九連增，農業增加值突破43億元，鄉村振興戰略實績考核蟬聯全省優秀、全市第一。探索百丈泗溪村整村竹林流轉，創新推進竹林碳匯開發試點。
（七）共富先行群眾有感，民生服務保障更加暖心
共富示范成果進一步顯現。創新實施“支點計劃”，大力推進“10+N”行動，榮獲全省共同富裕示范區建設綜合考評第一。落戶全省首個共富觀察點，入選全市共富村、共富帶、共富聯合體9個。“三三三”共富治理體系、“禹上稻鄉”模式及“12345”鄉創共同體模式等8項成果入選省市試點和最佳實踐，數量全市第一。出臺強村富民、強社惠民“雙十條”，村均集體經營性收入超650萬元，全面消除100萬以下經營性收入薄弱村，農村居民人均可支配收入首次突破5萬元，城鄉居民收入倍差縮小到1.55。推進村級留用地安置清零三年行動收官，全年完成村級留用地安置924畝。
社會保障體系進一步完善。率先開展靈活就業服務應用試點，打造全省首個靈活就業服務中心，城鎮新增就業3.79萬人。基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達99.77%、99.83%。開展全省常住老年人能力評估和長期照護保障制度試點，惠及14萬余名老人，新增社區嬰幼兒成長驛站31家、每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數3.6個。堅持困難家庭和兒童“應保盡保”，發放各類救助補助資金1.64億元、惠及困難群眾30.2萬人次。
公共服務短板進一步補齊。實施教育奮進計劃，投用學校項目19個、新增學位1.38萬個，引培區級以上名優教師547名，推動53所學校開展名校集團化辦學，杭州第二中學余杭學校（余杭第一中學）、杭州學軍中學余杭學校（余杭中學）揭牌運轉，瓶窯中學被授予中國美術學院生源基地，成功通過國家學前教育普及普惠區省級評估，入選省義務教育作業改革試驗區。提升現代醫療服務水平，浙大一院良渚分院（區第一人民醫院）順利投用，基層就診率和縣域就診率居全市第一，復評通過國家級健康縣，獲評健康浙江建設先進區。開工公租房42.8萬方、共有產權房1000套，籌集保障性租賃住房2.14萬套，改造提升老舊小區18.5萬方。
（八）除險保安精準有效，安全穩定基礎更加牢固
深化改革邁向更大范圍。全面深化數字化改革，新增國家級試點5個、省級試點58個，“構建平安風險預測預警防控體系”獲評全省改革突破獎金獎，“城市CT”“良渚遺址5000+”獲評全省“最佳應用”，成為全省唯一獲得改革突破金獎和“雙最佳應用”的區縣，數字化改革獲全省五星最高評價。“大綜合一體化”改革穩步實施，區級行政執法指揮中心實體運行，“1+8”行政執法隊伍格局高效運轉。完成新一輪鎮街財政體制調整。改革重組區屬國有企業，組建國投集團、城投集團、交投集團和文旅集團，推動國企聚焦主責主業、做優做強。優化社區治理，完成2個超大社區規模調整。推進西溪濕地管理體制改革調整。設立西站樞紐管委會，公安、綜合執法、交通運輸、市場監管等部門入駐。
基層治理邁向更高水平。圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會、省黨代會等重大維穩安保任務。高標準建成區社會治理中心，建立全省首個區縣級大調解協會，運行“平安風險預測預警防控”應用，新建智慧監控等物聯感知設備1.37萬個，刑事警情、治安警情、糾紛警情分別下降39.38%、36.43%、16.89%。“法治浙江”“平安浙江”兩大省級論壇落戶余杭，推進司法部行政執法協調監督工作體系試點建設，徑山村成功創建全國民主法治示范村。召開全國自建房安全整治現場會，出租房基層治理、自建房安全整治工作獲全國推廣。動態清零信訪積案，國家、省、市三級交辦重復信訪積案綜合化解率達99.7%，列入全省信訪工作現代化示范區試點。嚴厲打擊新型犯罪，電信網絡詐騙立案數、案損量分別下降39.73%、26.76%。
風險防范邁向更深層次。扎實開展除險保安專項行動，排查整治隱患6.8萬余處，生產安全事故數、亡人數分別下降20%、25%，全年未發生重大治安和安全事故。夯實風險防范基礎，整治危房232處、地質災害點位7處、山塘水庫14處。完善全區突發事件總體應急預案，提升防汛防臺、森林消防、城市安全等專業應急救援力量，完成避災場所規范化建設32處，成功抗擊“軒嵐諾”“梅花”臺風等自然災害。深化電動自行車綜合治理，補貼置換更新33萬輛，數量全市第一。
與此同時，我們積極支持工青婦、科協、工商聯、文聯等群團組織履行職能，統計、檔案、郵政、氣象、外事、老齡、公積金、地方志、國防動員、退役軍人、雙擁共建、民族宗教、港澳臺僑事務等各項事業實現新發展。
各位代表，志不求易者成，事不避難者進。過去的一年，全區上下負重前行無懼，向上攀登不止，取得的成績極為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結拼搏的結果。在此，我謹代表區人民政府向全區人民，向全體人大代表和政協委員，向民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向解放軍、武警駐余杭部隊和駐余杭各直屬單位，向所有關心支持余杭發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
百舸爭流、千帆競發，不進就是退、慢進也是退。我們必須清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少短板和挑戰：在區域經濟高質量發展方面，硬核科技研發、創新成果轉化、產業集群集聚還需進一步補短補強；在現代城市高起點打造方面，公共設施配建完善、城市商圈串珠成鏈、市容市貌繡花管理還需進一步見行見效；在歷史文化高水平興盛方面，以文塑城潤城、以文興業興產、以文惠民富民還需進一步強化優化；在生態文明高標準建設方面，保護生物多樣性、自然環境美譽度、“兩山”轉化暢達性還需進一步擴展拓展；在民生福祉高品質普惠方面，社會保障精準、公共服務精細、基層治理精密還需進一步提標提質。對此，我們將直面問題、絕不回避，采取切實有效舉措，認真加以改進解決。
2023年目標任務和重點工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入貫徹落實“八八戰略”20周年，是杭州亞運會的舉辦之年，也是建設杭州城市新中心的大干之年。做好今年工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和省市區委全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展與安全，錨定建設杭州城市新中心、爭當“兩個先行”排頭兵，以“十大工程”為抓手，堅守初心、堅定信心，踔厲奮發、團結奮斗，打好經濟翻身仗，著力打造更多具有余杭辨識度的標志性成果，奮力譜寫中國式現代化余杭篇章。
建議今年全區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%以上；財政總收入及地方一般公共預算收入均增長5%；固定資產投資總量超1000億元，增長6%以上；R&D經費支出相當于地區生產總值比例不低于4.51%；城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；完成上級下達的節能減排任務。
奮進新征程，建功新時代。為做好今年的工作，我們將沖鋒在前、擔當在前、實干在前，堅持以創新深化為戰略核心、改革攻堅為強勁動力、開放提升為制勝法寶，大力實施數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”，全面激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。著力做好以下八方面工作：
（一）聚焦“強策源、重承接”，奮力建設全周期的科技轉化首選地
大力度培育創新集群。實施創新策源工程，推動城西科創大走廊高質量融合發展，推進之江實驗室二期、南湖科學中心等項目建設，全力支持四大省實驗室、臨港國家實驗室浙江基地和超重力國家科學裝置等科研重器發展，推動“深時數字地球國際大科學計劃”落戶，爭創綜合性國家科學中心核心區，建設全球創新策源地。保障阿里全球總部、菜鳥網絡總部、達摩院建成投用。強化“卡脖子”技術攻關，入選“雙尖雙領”等省級以上研發攻關計劃項目25項。支持杭師大爭創全國一流大學，保障北航中法航空學院招生運行。實施美好教育工程，打造省現代化學校等示范標桿學校20所，開展大走廊基礎教育名校集團化辦學行動，全年引培省市名師名校長100名，啟動創建全國義務教育優質均衡區。
閉環化貫通創新鏈條。保障杭州技術轉移轉化中心建成運營，加快構建各類創新主體協同、線上線下結合的技術成果交易市場。推動建設之江實驗室成果轉化基地和概念驗證中心，促進重大技術裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次推廣應用，實現技術合同交易額200億元。推動產學研用深度融合，新增省級企業研究院等高端研發機構50家以上。設立首期5億元的之科基金，積極探索吸引社會資本投入基礎研究和成果轉化。有效發明專利擁有量突破10000件，其中高價值專利擁有量達3600件以上。
全方位營造創新生態。辦好全球開放科學大會、TR35等品牌活動，營造尊重科學、崇尚創新的濃厚氛圍，為創新創業提供更有力支撐。保障創新創業空間，新增孵化載體30個、物理空間160萬平方米，創建市級以上孵化器和眾創空間20個以上。深化科技企業“雙倍增”計劃，新增國家高新技術企業500家、科技型中小企業900家。謀劃建設國際人力資源產業園，籌建“長三角人才之家”，招引頂尖人才20名、領軍人才200名、青年人才2000名、儲備人才50000名，人才總量達到40萬名以上。
（二）聚焦“強招引、重項目”，奮力激活高能級的產業發展“雙引擎”
打好招大引強組合拳。制定實施“強信心拼經濟”36條實施意見，全力抓開局，實現開門紅。堅持“一把手”招商、敲門招商、駐點招商，瞄準世界500強、補鏈強鏈、行業領軍等企業招大引強，全年招引產業項目200個以上，其中10億元以上項目不少于50個，50億元以上項目不少于7個。加大外資外商招引力度，全年實際利用外資10億美元。落實市政府與阿里巴巴集團戰略合作協議，深化與阿里巴巴集團等頭部企業全方位合作，加速數字消費、智慧物流等產業回歸。開展“抓項目、擴投資、保增長”比學趕超活動，狠抓阿里巴巴全球總部、良渚好運產業園、杭北科創園等“千項萬億”、省市重點項目，形成更多實物投資量，全力打造固定資產投資超1000億的標志性成果。新增上市企業5家以上。推動后疫情時代消費反彈，完善支持優惠政策，實現社會消費品零售總額、網絡零售額均增長8%。統籌土地“三個計劃”，做地、儲備、出讓分別達到3000畝、2800畝、2200畝以上，土地出讓成交額再超400億元。深入實施融資暢通工程，積極爭取專項債券和國家政策性開發性金融工具等資金，進一步拓寬融資渠道、降低融資成本。
推動產業能級大提升。聚焦打造智能物聯、生物醫藥、高端裝備、新材料、綠色低碳+新能源互聯網“5+1”產業生態圈，推動產業鏈式布局、集群發展。加快數字經濟二次攀登。發揮阿里巴巴等龍頭企業和創新平臺集聚效應，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。實施數字產業化和產業數字化融合發展，創建省級以上工業互聯網平臺、服務型制造示范平臺2家，實現數字經濟核心產業增加值增長8.5%以上。建強數字健康產業園、數字文化社區等載體。推進“新制造業計劃”。實施“雄鷹計劃”“雙百計劃”，打造全國“專精特新”企業培育（杭州）總部基地，新增省級以上“專精特新”企業45家、市級及以上智能工廠（數字化車間）8家以上，實現規上工業增加值增長6.5%、制造業投資增長20%。新增“品字標浙江制造”、政府質量獎企業等品牌企業10家以上。啟動長三角數智經濟產業園項目、未來科技城上市企業園等工業用地有機更新1500畝，新建產業空間150萬平方米，出讓工業用地1000畝。實施未來產業工程。搶占人工智能、智能計算、空天科技等新興賽道，深化元宇宙、區塊鏈產業園建設，實現戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重50%以上，打造全省未來產業高水平發展集聚區。
做強產業平臺主陣地。聯動城西科創大走廊、杭州云城，推動三大產業平臺聯動發展、躍升能級。未來科技城要加快25萬方未來谷等重點項目建設，招引億元以上重大項目80個，實現數字經濟核心產業增加值1400億元。加快朱廟、金星、永樂等園區有機更新，迭代升級夢想小鎮、人工智能小鎮，打造科技成果轉移轉化首選地第一站，加快創建省級高新區。良渚新城要重點推進CBD核心區、勾莊未來產業社區等項目，深化生命科技小鎮、夢棲小鎮建設，推進通運產業園、良渚都市產業園有機更新，爭創國家文化進出口貿易基地服務載體。招引億元以上重大項目60個，實現數字文化產業、生命科技產業增長10%以上，打造活力宜居的科創文化新城。錢江經濟開發區要加快整合提升步伐，壯大特色產業集群和主導產業梯隊，重點推進圣钘能源、仁和里數智產業園、仁和南站TOD等項目，招引億元以上產業項目50個，實現產業投資20億元以上，向省級經濟開發區第一方陣邁進，打造“最美開發區”。
（三）聚焦“強品質、重管理”，奮力塑造國際化的未來城市新樣板
高水平規劃空間格局。高質量完成區、鎮街兩級國土空間總體規劃，構建“兩廊一軸、一核三片”國土空間總體格局。強化規劃戰略引領，編制22個單元、942平方公里詳細規劃，實現規劃管控全覆蓋。完成杭州城市新中心空間概念規劃，推進編制云城18平方公里區域規劃。拓展規劃落地空間，新增建設用地指標2500畝，盤活批而未供、供而未用、低效用地13971畝。落實“先考古，后出讓”機制，前置完成2500余畝土地文物勘探。
高品質推進城市建設。實施西站樞紐工程，保障高鐵西站站房和綜合配套設施建設，打造國際化軌道新城。實施交通暢達工程，啟動康良快速路、聚橙路北延等項目建設，加快良睦路延伸、文一西路西延、杭州中環余杭段、留祥快速路西延等工程推進，保障地鐵5號線西延、10號線二期三期、12號線一期等地鐵項目實施。啟動未來科技文化中心、市民公園等項目建設，打造環阿里、聯創街等商圈，繁榮夜間經濟、潮流經濟、青年經濟，提升城市煙火氣。推進新一輪美麗城鎮建設，建設省級未來社區8個、城鄉風貌示范區4個，省級森林城鎮實現全覆蓋。
推動核心區高壓線路上改下4條，新增新能源充電樁250個，建成綜合供能服務站2個、5G基站300個。
高標準提升管理運營。動態推進城市化管理區域拓展、管養標準提檔、數字城管擴面，著力在核心區塊打造精品示范街區，全面提升城市管理國際化精細化水平。持續推進“美麗余杭迎亞運”行動，加強亞運場館周邊、良渚古城遺址、杭州國家版本館、入城口和主干道等參觀點位、連接線路和重點區域環境整治。強化渣土治理，消納能力達到800萬噸以上。堅決遏制新違建發生，拆除違法建筑40萬平方米。啟動鸕鳥、百丈天然氣管道建設，實現“鎮鎮通”。
（四）聚焦“強底蘊、重傳承”，奮力擦亮世界級的文明圣地金名片
精致涵養文化品牌。實施文化地標工程，以良渚文化為龍頭，加快區內各類文化資源串珠成鏈，打造集中展示5000多年良渚文化、2000多年運河文化、1000多年徑山文化、千年古城文化和苕溪文化的“重要窗口”。加快良渚博物院二期等良渚文化大走廊項目建設，推動洞霄宮遺址保護和文化價值挖掘。編制實施千年古城復興綜合規劃，推進余杭直街保護利用等項目建設。啟動區級圖書館、美術館、青少年活動中心等重點配套項目建設，營造高質量公共文化空間。
賦能驅動文旅產業。推進大徑山區域保護利用開發建設，打造徑山詩路，建成運營徑山禪修酒店，啟動建設徑山九龍瀑嘉佩樂、鸕鳥溫泉綜合體等酒店項目，完成省級旅游度假區評定，啟動國家級旅游度假區創建。搶抓旅游市場回暖復蘇機遇，開發特色精品線路4條，舉辦專場推介、特色節慶等活動30場，接待來余游客740萬人次、實現旅游收入127億元以上。放大文藝基金和文創新政效應，加快影視傳媒、動漫游戲等產業發展，新增規上文化企業20家以上，實現文化產業增加值增長5%以上。
全面激發精神力量。加快浙江省公共文化服務現代化先行縣建設，組織“美麗洲”等系列文化惠民活動100場次，建成“15分鐘品質文化生活圈”35個。持續推進社科強區建設，繁榮哲學社會科學。做深做透小古城村、花園村等“紅色根脈”溯源文章，打造“八八戰略”實施二十周年、杭州亞運會、改革開放45周年等文藝精品項目5個。建設體育現代化區，服務保障橄欖球、排球等亞運會賽事活動，舉辦區人民運動會，人均體育場地面積達2.65平方米以上。推進文明典范城市創建，投入使用區新時代文明實踐中心，深化212個“文明有禮”基本單元建設，持續開展“美麗余杭人”等“最美”系列活動。
（五）聚焦“強治理，重保護”，奮力打造更綠色的生態宜居好環境
深化生態文明建設。以高度的政治擔當，落實中央和省級生態環保督察反饋問題整改，確保全部對賬銷號清零。深化藍天保衛行動，升級改造揮發性有機物治理設施44個，PM2.5濃度維持在35微克每立方米以下，空氣優良率穩定在80%以上。實施碧水安瀾工程，推進夢溪水鄉、南湖、三白潭、北湖草蕩等綜保工程，加快西險大塘達標加固、城西南排、仁和凈水廠建設，市控以上斷面水質Ⅰ-Ⅲ類比例達到100%。強化凈土專項整治，工業固體廢物安全處理率達到100%，重點建設用地安全利用率達到95%以上。堅持山水林田湖草沙系統治理，全面推進林長制、田長制、河長制工作，加強森林、濕地、野生動植物等自然生態保護，創新推進生物多樣性保護。
加快綠色低碳轉型。有序實施“6+1”領域碳達峰行動，完成市下達的單位GDP綜合能耗下降目標，打好迎峰度冬度夏攻堅戰。建成運行雙碳數字管理平臺，推進低碳試點和特色場景打造，完成4家省級低（零）碳試點單位驗收評估。探索建立碳普惠交易機制，推動企業增設碳賬戶130家以上。建立林業碳匯交易機制，提升生態碳匯能力，精準提升森林質量3200畝，森林覆蓋率達45.31%。持續推進城市光伏發電及儲能設施建設，新增光伏裝機容量3.0萬千瓦以上。
推動城鄉風貌蝶變。實施未來鄉村示范帶建設8條，創建省級未來鄉村3個以上，創建省級美麗河湖2條。深化實施數智農業、“百園農業”，加快建設苕溪省級農業園區，全面推進國家鄉村振興示范縣和國家農業現代化示范區創建。守好糧食安全底線，深化糧食生產功能區整治優化，新劃定16.9萬畝，高標準農田新建、改造提升10000畝。繼續做好千年茶文化的展示與傳播，打造“徑山有禮”“徑山茶宴”等品牌IP，實現徑山茶區域公共品牌價值突破30億元。推動竹產業發展，釋放美麗經濟新活力。
（六）聚焦“強民生，重供給”，奮力構建全覆蓋的公共服務均衡區
提升惠民服務質感。實施舒心就醫工程，保障浙大一院總部二期（國家醫學中心）建設，強化基層醫療資源布局優化和統籌調度，高標準建設區公共衛生中心、區五院、區中西醫結合醫院、“一老一小”等項目，引進高層次、高職稱、高學歷衛生人才不少于100人，每千人床位數達到5張以上。改善居住品質，安置房、公租房、人才房開工4600套，竣工1.2萬套。促進房地產市場平穩健康發展，支持滿足購房者的合理住房需求，推動區域職住平衡。
健全社會保障體系。建設高質量就業城區，完善高校畢業生、退役軍人和農民工等重點群體就業支持體系，城鎮新增就業3萬人以上，城鎮調查失業率控制在5%以內，確保“零就業”家庭動態清零。落實工資支付制度，有效防治新增欠薪事件。推進個人養老金制度試點，基本養老保險參保率穩定在99%左右。抓實社會救助動態精準兜底保障，構建“1+8+X”大救助工作格局。實施“五星幸福體”工程，關愛“一老一小”，全面實施養老服務提質行動，實體化運營三級未保體系，創建全國未保示范區。
打造共富標桿成果。持續攻堅共同富裕“十大支點項目”，全面實施擴中提低行動，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。深入開展“1+5”山城協作、“5+5”鎮企合作，全面消除經營性收入120萬以下相對薄弱村。提高困難群眾保障水平，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。著力推進人才“雙向雙創”省級試點和“3×N”共富行動、“鄉創共同體”等市級試點，深化打造具有余杭特色的標志性成果。扎實推進東西部協作、對口支援、山海協作和區縣協作，譜寫新時代“山海情”。
（七）聚焦“強平安、重智治”，奮力推進新時代的社會治理現代化
全面推進疫情防控轉段。認真貫徹新階段疫情防控各項舉措，突出“保健康、防重癥、降死亡”。嚴格落實“乙類乙管”要求，全面加強3家區級醫院重癥床位建設，確保藥品、抗原、口罩、呼吸機、監護儀等重點醫藥物資儲備量不少于3個月。全力提高老年人疫苗接種率，突出做好養老院、中小學等重點場所防護工作。加強農村地區疫情防控，充分發揮222個村社健康服務專員作用，科學引導群眾加強個人健康防護，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康，確保疫情防控平穩轉段和社會秩序穩定。
全域深化基層治理創新。以平安護航亞運會為主線，實施社會智治工程，深化三級社會治理中心、迭代基層治理四平臺，全力打好平安領域“五場硬仗”，打造平安中國示范城市樣板區。深化全省首家數智治理中心實體化建設，實現“余杭建設、全省復制”。強化社會治安綜合治理，持續增強社會治安掌控力。啟動“天網工程”三年行動，布設智能視圖感知前端設備3.14萬個以上。深化訪源治理和積案化解攻堅行動，完善多元解糾體系，形成矛盾糾紛化解“136”格局，實現越級訪總量下降20%以上，確保蟬聯省級“無信訪積案區”。
全力抓好風險隱患管控。聚焦危化、消防、交通等重點領域持續開展“除險保安”專項行動，確保安全生產事故數、亡人數“負增長”。加強自然災害監測預警，落實“五停”“五斷”工作機制，規范化建設避災安置場所20處。落實群眾除險安居工程，完成危舊住房解危155處、地質災害點整治9個。強化應急救援力量體系建設，健全區級專業隊伍22支，規范提升鎮街隊伍12支，實現村社應急突擊隊全覆蓋。持續推進網貸風險徹底出清，管控房產、教育、醫療等各領域風險，狠抓新業態衍生問題整治。落實食品安全“兩個責任”，爭創省級食品安全示范區。
（八）聚焦“強重塑、重變革”，奮力爭當示范型的深化改革領跑者
強化數字改革實效。深入落實數字中國戰略部署，迭代實施“創景計劃”“改革伙伴計劃”，全面推進跨部門、跨層級、跨領域的系統重構、流程優化、制度重塑，重點建設西站未來樞紐、數據要素市場化、全域村社共富等牽一發動全身重大改革項目，打造一批具有余杭首創性、全國影響力的改革項目，積極爭創國家級、省級試點，總結提煉更多理論制度成果，推動更多改革項目在全國、全省推廣。
推動重點改革攻堅。縱深推進“大綜合一體化”改革，協調聯動“上統下分、強街優社”“141”基層治理體系改革，加快攻堅15項改革任務，高質量運行區行政執法指揮中心。深化國有企業現代化改革，進一步厘清功能定位和主營方向，推動國有企業做大做強，更好發揮國企建設城市新中心的主力軍作用。優化鎮街行政管理體制，深化超大型社區治理，構建權責一致、扁平高效的基層管理體系。深入推進市區水務一體化改革，理順體制機制，實現協同高效運轉。
打造最優政務環境。深化“放管服”改革，高效整合行政審批事項，健全“網上一站辦、大廳就近辦、辦事更便捷”的“一網通辦”模式，實現政務2.0事項“一網通辦”率95%以上，打造“政務服務綜合體省級樣板”。開展營商環境“市場準入效能評估”試點，健全商務出入境制度，幫助企業出境搶訂單、拓市場。依托區級政務服務中心，高效運轉228個鎮街便民服務中心和村社便民服務站，下延社保、人才、置業等服務事項，方便群眾辦事就近跑一地。
各位代表，為民辦實事是政府的重要職責，也是共同富裕的題中之意。我們將用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”，努力讓全區人民早受益、能滿意。在經過廣泛征集、仔細遴選、充分論證的基礎上，確定了13項民生實事候選項目，現提交大會審議。
1.教育均衡項目。引進省市名校開展集團化辦學；開工建設余杭區第三所九年一貫制學校等項目16個，新增班數330個，提供學位11500個；啟用五常二小等學校項目22個，新增班數346個，提供學位12830個。（牽頭單位：區教育局）
2.“一老一小”項目。打造村社嵌入式居家養老服務照料中心（“百歲幸福家”）12個；開展免費養老護理培訓，培訓專業人員300人以上，家庭照護者700人以上；新建普惠性托育機構8家，新增托位1000個，其中托幼一體化托位500個以上；新建社區嬰幼兒成長驛站6家；新改建婦女兒童綜合服務驛站12家；建成兒童友好實踐基地5個。（牽頭單位：區民政局、區衛健局、區教育局、區婦聯）
3.健康惠民項目。引進省婦保、省兒保等優質醫療資源，與區屬醫院開展合作辦醫；新改擴建社區衛生服務中心5家、社區衛生服務站15家；為全區幼兒園3萬名在園生提供乳牙涂氟服務；開展醫學影像人工智能輔助診斷服務，覆蓋人群40萬人次以上；組建青少年心理危機干預隊伍12支，開展心理健康主題宣教活動200場；建設區域性民生藥事服務站5家，覆蓋人群20萬人以上；組織應急救護培訓240場，受訓人數不少于7萬人，其中救護員不少于1萬人。（牽頭單位：區衛健局、區教育局、區市場監管局、區紅十字會）
4.道路暢通項目。實施聯網路工程，開工5條，完工8條；提升改造“四好農村路”50公里；新增、優化公交線路10條以上；新增公共停車泊位700個以上。（牽頭單位：區住建局、區交通運輸局、區綜合行政執法局）
5.居住改善項目。實施老舊小區綜合改造提升18萬平方米，其中竣工改造12萬平方米；完成老舊小區住宅加裝電梯40臺以上；完成30個住宅小區約1.5萬戶二次供水改造。（牽頭單位：區住建局）
6.住房保障項目。開工建設安置房10萬平方米，竣工300萬平方米；回遷安置3600戶；開工建設公租房7.8萬平方米；開工建設或轉化共有產權房1000套；籌集保障性租賃住房5800套（間）；新增公租房貨幣補貼保障家庭1700戶。（牽頭單位：區住建局）
7.就業創業項目。完成職業技能培訓2萬人次，新增職業技能人才6000人，其中高技能人才3000人以上；新增城鎮就業3萬人以上，幫助就業困難人員、失業人員實現再就業5000人以上；新增大學生初創企業500家以上，發放創業擔保貸款5000萬元以上。（牽頭單位：區人力社保局）
8.助殘幫困項目。為全區140戶以上低保、低邊困難家庭提供居室環境改善救助，基本實現全覆蓋；設立“防范因病致貧返貧專項基金”，減輕困難人員重特大疾病醫療費用負擔，惠及人群約8000人；完成無障礙點位改造150個；新增殘疾人就業150人；提供殘疾人精準康復服務2000人次以上。（牽頭單位：區民政局、市醫保局余杭分局、區殘聯）
9.公共安全項目。提升改造區域性微型消防救援站23個，配齊建強政府專職消防隊5支；規范化建設鎮街綜合應急和消防救援隊伍12支；規范化改造避災安置場所20個；開展食品安全抽檢5000批次以上。（牽頭單位：區應急管理局、區市場監管局、區消防救援大隊）
10.文體設施項目。利用城市“金角銀邊”，建設嵌入式體育場地50個，總面積3.5萬平方米以上；新增體育健身設施15處；打造旅游業“微改造、精提升”項目12個；新建余閱閱讀空間20個。（牽頭單位：區文廣旅體局）
11.農林水利項目。建成區域性農事服務中心2個；完成山塘綜合整治4座，水庫除險加固1座；提升改造機埠堰壩水閘30座；提升改造古樹保護區50畝。（牽頭單位：區農業農村局、區林水局）
12.文化科普項目。開展文化惠民活動100場以上；開展科普惠民活動100場以上，科普電影下鄉活動200場以上；老年人智能技術應用培訓2萬人次以上。（牽頭單位：區文廣旅體局、區科協）
13.志愿服務項目。培育扶持志愿服務組織10個、志愿服務精品項目10個；組織開展“迎亞運、講文明、創典范”主題志愿服務活動2000場，組織參與志愿服務35萬人次以上；打造市級“亞運青年V站”10個；開展青少年陽光成長公益活動100場以上。〔牽頭單位：區委宣傳部（區文明辦）、團區委〕
對于表決確定的2023年區政府民生實事項目，我們將細化目標任務、全面抓好落實。對于未通過表決的項目，也將一并納入年度工作并抓好實施，確保每一件民生實事保質保量按時完成。
切實加強政府自身建設
重任在肩勇爭先，走在前列敢擔當。我們將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以“直掛云帆濟滄海”的執著，“咬定青山不放松”的韌勁，“不破樓蘭終不還”的決心，持續推進數字賦能、轉變職能、提升效能，充分彰顯建設杭州城市新中心、爭當“兩個先行”排頭兵的余杭擔當，奮力譜寫中國式現代化余杭篇章，建設人民滿意的政府。
（一）突出政治建設，筑牢“忠誠團結”之心。深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步廓清思想迷霧、淬煉政治忠誠、堅定信念信仰、強化責任擔當，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。以強烈的政治自覺，堅決執行上級和區委重大決策部署，舉一反三抓好中央生態環境保護督察、“七張問題清單”、省委巡視反饋問題整改，做到不折不扣落地見效。強化大局意識、協作意識和補位意識，凝聚一條心，擰成一股繩，形成政府系統強大工作合力。
（二）突出法治建設，夯實“依法行政”之基。堅持把依法行政貫穿于政府治理全過程，善用法治思維和法治規則想問題、作決策、辦事情。認真執行區人大決議，支持區政協履行職能，高質量辦好建議提案。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察、司法、群眾、輿論等監督，加強審計和統計監督，全面強化行政執法協調監督，讓權力在陽光下運行，確保人民賦予的權力始終為人民謀幸福。
（三）突出效能建設，弘揚“務實高效”之風。秉承“唯有干事，別無他求”理念，強化“定了就干、干就干好”作風。運用“攻堅專班制、任務清單制、例會推進制、責任閉環制”舉措，落實“周調度、月通報、季督查”機制，做到能辦的事不等、該辦的事不拖、難辦的事不放、配合的事不推。主動求新求變、勇于打破常規，變“路徑依賴”為“模式創新”，變“事事找慣例”為“大膽創先例”。強化整體智治、唯實惟先，以數字化改革引領體制機制、方法手段、工具抓手變革性重塑，系統性推動政府效能提速、職能優化。
（四）突出作風建設，繃緊“清正廉潔”之弦。對照“五張責任清單”，落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，加強工程建設、項目招投標、土地出讓等重點領域廉政風險防范，不斷鞏固風清氣正的干事創業氛圍。堅持政府過緊日子、群眾過好日子，確保一般性支出、三公經費只減不增，集中寶貴財力促發展惠民生。開展“大走訪大調研大服務大解題”活動，落實領導干部“九個一”聯系制度，帶頭進企業、入基層、訪群眾，做到解難題“硬碰硬”、辦好事“實打實”。
各位代表，余杭過去取得傲人的成績是干出來、闖出來、拼出來的，今后要大發展快發展，干勁必須加持，闖勁必須加速，拼勁必須加力，唯有以堅如磐石的信心奮勇爭先，以只爭朝夕的勁頭大干實干，以堅韌不拔的毅力奔跑逐夢，才能在上級的高要求中作好答、在區域的大競爭中趕好考、在群眾的新期待中交好卷，才能再燃激情、再展雄風，再創新輝煌、再譜新篇章。
各位代表，敢闖敢干的余杭人民可親可敬，能拼能勝的余杭干部可塑可為，廣闊廣大的余杭前景可期可成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省市黨委政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，以更加強烈的使命擔當、更加開放的胸襟氣度，團結拼搏、銳意進取，為堅定不移建設杭州城市新中心，爭當“兩個先行”排頭兵，奮力譜寫中國式現代化余杭篇章而不懈奮斗！
聲明：本文有刪減
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