一、政策背景
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。上一輪政策《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動(dòng)（2021—2023）實(shí)施意見》已期滿，急需制定出臺(tái)新政策，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“余杭樣板”。
二、政策依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中辦〔2018〕1號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村振興支持政策二十三條的通知》（杭政辦〔2023〕5號(hào)）精神，結(jié)合余杭“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際，制定政策。
三、適用對(duì)象
區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)街、村社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、林業(yè)主體等。
四、主要特點(diǎn)
一是涵蓋范圍廣。包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大方面。
二是財(cái)政投入大。未來(lái)三年投入“三農(nóng)”專項(xiàng)財(cái)政資金超20億元。
三是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明。全力聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成大抓產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向。
五、主要內(nèi)容
新政策共35條，通過城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)要素配置合理化等城鄉(xiāng)融合“四大工程”，打造具有余杭辨識(shí)度的未來(lái)鄉(xiāng)村、未來(lái)鄉(xiāng)產(chǎn)、未來(lái)農(nóng)民“三大未來(lái)”樣板。
在推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入均衡化工程中，突出“多源并重”，支持村級(jí)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)強(qiáng)村公司、共富聯(lián)合體、抱團(tuán)發(fā)展，壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
在推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化工程中，堅(jiān)持農(nóng)民主體的基本立場(chǎng)，推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互融”，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向中心城鎮(zhèn)拓展延伸，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，讓群眾的獲得感更強(qiáng)。
在推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化工程中，重點(diǎn)扶持發(fā)展以高效生態(tài)、數(shù)智融合、三產(chǎn)融合為特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，培育打造鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)村，發(fā)展具有地域特色的運(yùn)營(yíng)品牌，形成“一村一品”。
在推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化工程中，合理配置“人、錢、地”等資源要素，加快培育現(xiàn)代“新農(nóng)人”，加大財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理實(shí)施辦法，推進(jìn)農(nóng)村土地集中流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)余杭鄉(xiāng)村全面振興。
六、新舊政策差異
一是條款延續(xù)。夯實(shí)“米袋子”“菜籃子”基礎(chǔ)、推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、鼓勵(lì)抱團(tuán)發(fā)展、減輕村集體負(fù)擔(dān)、推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收等大部分條款，因?qū)嵤┬Ч^好得到延續(xù)。
二是條款修改。如，針對(duì)村集體的補(bǔ)助，增加“在上年度經(jīng)營(yíng)性收入在1000萬(wàn)元以下”的限制條件；增加對(duì)清廉村居的獎(jiǎng)補(bǔ)；“數(shù)字”修改為“數(shù)智”，“農(nóng)機(jī)服務(wù)中心”修改為“農(nóng)事服務(wù)中心”，表述更為精準(zhǔn)。
三是條款刪除。如，因經(jīng)過三年行動(dòng)，村級(jí)留用地“安置清零”和全區(qū)農(nóng)村住房困難農(nóng)戶提升已基本完成任務(wù)，故刪除上述內(nèi)容；因?qū)嵤┤晟形从兄黧w報(bào)送，效益不佳，故刪除農(nóng)業(yè)園區(qū)存量用地和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。
七、創(chuàng)新舉措
一是全力打造“經(jīng)濟(jì)千萬(wàn)”工程。村經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)提高至年250萬(wàn)元，力爭(zhēng)用5-8年時(shí)間讓所有村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1000萬(wàn)元。
二是探索提升區(qū)域承載能力。提升西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、綜合治理及數(shù)智賦能“六個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向中心城鎮(zhèn)拓展延伸，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。
三是實(shí)施數(shù)智農(nóng)業(yè)一號(hào)工程。充分利用余杭數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地優(yōu)勢(shì)，打造一批在全國(guó)有示范引領(lǐng)作用的“數(shù)智農(nóng)谷”“數(shù)智漁倉(cāng)”“數(shù)智牧場(chǎng)”等農(nóng)業(yè)品牌。對(duì)新建數(shù)智農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，最高補(bǔ)助2000萬(wàn)元。
四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。培育打造鄉(xiāng)村未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，每個(gè)安排不超過3000萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助；分類打造一批鄉(xiāng)村特色村，每年評(píng)比不超過10個(gè)，最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
五是全域建設(shè)和美鄉(xiāng)村。全面完成10條未來(lái)鄉(xiāng)村示范帶創(chuàng)建，每條帶給予不少于6000萬(wàn)元項(xiàng)目補(bǔ)助；實(shí)施和美鄉(xiāng)村擴(kuò)面提升行動(dòng)，到2026年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
六是加強(qiáng)現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育。專項(xiàng)制定“三農(nóng)”人才政策，實(shí)施“引、育、留、用”結(jié)合的人才戰(zhàn)略，積極培育鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)創(chuàng)客、職業(yè)經(jīng)理人等人才，每年用于鄉(xiāng)村人才經(jīng)費(fèi)不少于2500萬(wàn)元。
八、關(guān)鍵詞解釋
一是“經(jīng)濟(jì)千萬(wàn)”：村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到1000萬(wàn)元。
二是“1066”行動(dòng)：建成未來(lái)鄉(xiāng)村示范帶10條、未來(lái)鄉(xiāng)村示范村60個(gè)、數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)村60個(gè)。
九、注意事項(xiàng)
具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定；國(guó)家、省、市有其他相關(guān)支持政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。
十、解讀機(jī)構(gòu)
解讀機(jī)構(gòu)：杭州市余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
解讀人：朱俊
聯(lián)系方式：0571-89517420