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《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“健全社會信用體系和監(jiān)管制度。”“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”

以信用數(shù)字化深化基層治理改革，既是構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的國家要求，又是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的具體創(chuàng)新實踐。強化信用對基層治理的賦能性對解決突出治理問題、創(chuàng)新基層治理機制手段具有重要現(xiàn)實意義。

一、信用是助推基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇

（一）信用是規(guī)范行為的基礎。信用是人際關系前提，通過公共信用報告代替無違法違規(guī)證明、強化無證無照信用監(jiān)管、修復失信信息等舉措，有效約束、激勵社會行為，提升參與者合作意愿，有效降低基層治理成本。基于“誠信驛站”“權益超市”“商戶信用聯(lián)盟”等載體，打通信用政策“最后一公里”，為基層群眾提供切合需求的精準信用服務。如衢州衢江賀邵溪村創(chuàng)設“敢擔積分”，推行“治理-服務-評價”雙向閉環(huán)管理，取得了較好的社會效應。

（二）信用是創(chuàng)新治理的工具。信用是經(jīng)濟良性運行前提，將碎片信息串成線、連成面、織成網(wǎng)，打破地域信息“孤島”，是優(yōu)化和創(chuàng)新社會治理的重要手段。依托基層網(wǎng)格，應用承諾、監(jiān)管、獎懲、修復等信用工具，深化“首違不罰”，對高頻事項“即申即辦”，構建“業(yè)務觸發(fā)─自動信用核查─獎懲措施精準推送─應用結果自動反饋”閉環(huán)機制，夯實基層治理基礎。如浙江依托一體化數(shù)字資源系統(tǒng)，推進全流程數(shù)字化管理和行政服務審批事項下放，實現(xiàn)“監(jiān)管結果-信用評價-監(jiān)管措施”周期管理，有效提升治理靶向性。

（三）信用是多元共治的紐帶。信用契合社會由“管理”向“合作”轉(zhuǎn)變需要，開展信用評價，深化協(xié)商議事會、道德評議會、志愿服務隊和村規(guī)民約建設，提升了多元主體對基層治理的參與度、合作度和滿意度。如溫州蒼南推進鎮(zhèn)級信用體系建設，制定《蒼南縣農(nóng)貿(mào)市場信用監(jiān)管實施方案（試行）》《蒼南縣城市管理信用街區(qū)信用監(jiān)管實施方案（試行）》，為信用主體提供容缺受理、信用承諾、信用修復等服務，暢通了群眾參與基層治理渠道，取得了共建共治共享治理效能。

二、以信用數(shù)字化深化基層治理改革的經(jīng)驗

一是以信息化數(shù)字化為手段，通過數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務鏈交互迭代推進基層治理的精準化。信用數(shù)字化涵蓋數(shù)據(jù)歸集、模型構建、場景應用及制度保障等環(huán)節(jié)。從數(shù)據(jù)鏈看，通過數(shù)據(jù)歸集形成指標體系、數(shù)據(jù)加工形成評價體系、數(shù)據(jù)應用形成監(jiān)管獎懲體系，覆蓋信用數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程并形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。從業(yè)務鏈看，事前信用查詢承諾、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲，覆蓋基層治理全流程并形成應用閉環(huán)。以信用數(shù)字化推進基層治理體現(xiàn)了數(shù)據(jù)鏈和業(yè)務鏈的交互迭代，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的互促共進。如臺州路橋“融易治”場景，通過政府、司法、銀行三方協(xié)作，預警非法集資、電信詐騙等影響社會治安、金融環(huán)境事件。

二是以制度互補性為依據(jù)，構建管制手段、經(jīng)濟手段和信用手段相結合的信用治理格局。基層治理除行政執(zhí)法、掛牌督辦等管制手段外，還包括產(chǎn)權交易、綠色金融等經(jīng)濟手段。但是以信用數(shù)字化推進基層治理樹立起一種有別于傳統(tǒng)治理的信用治理理念。相對于管制手段和經(jīng)濟手段，信用手段突出地域特色，具有動態(tài)、權衡性、見效速度較快的典型特征。以信用評價為基礎建立正面清單，系統(tǒng)集成推進基層治理的差異化和動態(tài)化。以信用為基礎的治理重視市場化社會化場景應用，強調(diào)政府、市場和社會三種機制作用的融合性。如衢州衢江構建“1134N”評價體系，“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”，探索基層全鏈條執(zhí)法監(jiān)督。

三是以長效機制構建為目標，致力于跨部門跨領域跨層級的信用協(xié)同治理體系建設。以信用數(shù)字化改革推進基層治理，是統(tǒng)籌運用數(shù)字化思維和技術，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的集中體現(xiàn)。通過對跨部門跨領域跨層級信用數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同的全面掌握，解決基層治理信息不完全及不對稱問題。將通過信用監(jiān)管流程再造和適配，將傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變成需求導向、問題導向的治理模式，形成從監(jiān)管實踐到制度變遷的聯(lián)動反饋機制。如麗水遂昌探索“信用+鄉(xiāng)村治理”，印發(fā)《遂昌縣遂心分（個人信用積分）管理辦法（試行）》《遂昌縣全面推進信用鄉(xiāng)村建設實施方案》《“司法信用+社會治理”指標體系實施方案》等文件，完善誠信自動履行正向激勵機制，有效解決基層突出矛盾。

三、以信用數(shù)字化深化基層治理改革的路徑

（一）完善適配制度。加強信用制度供給，明確信用權屬、應用領域、部門職責，加強數(shù)據(jù)采集、審查、清洗和核實，加快平臺互聯(lián)互通，暢通自主申報渠道，推進公共、金融和市場數(shù)據(jù)融合交互。開辟政府違約毀約失信投訴專欄，及時開展信用監(jiān)管成效評估和“回頭看”。開展失信名單認定、記錄、歸集、公開、懲戒和修復等制度“廢改立釋”。對標國際先進做法，健全系統(tǒng)完備的標準體系、監(jiān)測體系和現(xiàn)代治理體系。對制度實施前、實施中和實施后跟蹤績效評價，對不良制度及時“糾偏”。在制度構建層次、政策制訂層次和政策執(zhí)行層次，既要分系統(tǒng)推進，又要多系統(tǒng)協(xié)同。

（二）用好約束激勵工具。強化政策合法性審查，清單化規(guī)范失信約束、守信激勵的觸發(fā)條件與對應舉措。完善“信用矯正”機制，對破產(chǎn)重整企業(yè)實行“容錯”管理，納入“減免責清單”，推進行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書和信用修復告知書“三書同達”。以外賣、醫(yī)療、電瓶車、二手交易等民生領域為重點，迭代信用積分管理與場景應用，基于信用鏈推動電子商務線上線下協(xié)同監(jiān)管。針對污染源、工程建設、中介機構、預付式消費等特征，構建不同維度的信用評估和全流程動態(tài)監(jiān)管體系。善用科學技術，加強信息化建設，加大政策、管理創(chuàng)新力度。

（三）構建可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)。借鑒深圳前海經(jīng)驗，創(chuàng)建信用經(jīng)濟試驗區(qū)，完善征信鏈條，開展專利、商標代理機構信用評價，鼓勵開發(fā)技術改造貸、智改數(shù)轉(zhuǎn)貸、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等“無感授信”產(chǎn)品，推動信用服務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。開展碳資信評價，推動碳資信與綠色金融耦合應用。實施企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查“一件事”，基于信用調(diào)解及時更新破產(chǎn)重整企業(yè)金融信用信息，消除征信影響。推廣“園區(qū)整體授信”，推動政府性融資擔保機構為初創(chuàng)科技企業(yè)提供風險擔保、信用增信、資源整合服務。

（四）提升基層誠信環(huán)境。切實加強黨的領導，強化地方各級議事協(xié)調(diào)機制作用，解決信用政策供給、平臺建設、部門協(xié)調(diào)等方面難題，各類信用制度均需在試點基礎上予以法律化。堅持自治、法治、德治、智治“四治立信”，引導建立首席信用官、信用顧問制度，將企業(yè)專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明延伸至個體工商戶。加強信用賦能基層治理的前沿理論研究，通過示范創(chuàng)建和輿論宣傳及時闡釋、解讀最新信用政策，共建政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)履責、社會參與、公眾監(jiān)督的基層治理新格局。

作者：陳海盛，浙江省信用中心信用研究領域首席專家、浙江省營商環(huán)境改革創(chuàng)新研究智庫聯(lián)盟研究員